李俭国　张鹏

[内容摘要]中国经济发展进入新常态，这为解决农民工市民化的社会成本提供了稳定的资金来源，考虑到我国农民工市民化庞大的资金需求，应该优先将市民化意愿强烈的新生代农民工市民化，通过对新生代农民工市民化成本的分项计算，得出：沿海城市新生代农民工市民化的社会成本为21万元；内陆城市新生代农民工市民化的社会成本为16万元。加快户籍、就业、住房和社会保障制度的改革，对于解决农民工市民化社会成本资金来源、城市融入等问题具有重要的意义。

[关键词]新生代农民工；社会成本；城市生活成本；教育成本

近年，中国经济发展正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动的新常态。伴随我国经济规模的不断扩大，国家财政收入的持续增长，加快农民工市民化已经成为一个不可回避的问题。李克强总理在2014年的政府工作报告中指出，“今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人问题，促进1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”李克强总理提出的“三个1亿人”其实要解决三个问题：第一，要将已经在城里非农就业的农民工市民化；第二，解决已有市民的基本生活、福利保障问题；第三，进一步促进中西部农村剩余劳动力就近城镇化、市民化。农民工市民化是学术界近些年研究的热点问题，学者们就户籍、就业、社会保障、教育、住房等影响农民工市民化的各项制度做了大量的研究，提出了许多有针对性的解决措施。……