邢景丽　杜子芳　谢邦昌

[内容摘要]2006年工资制度改革以来，公务员津贴补贴得以规范，但是，“同岗不同薪，同城不同酬”的分配不公现象依旧存在。因此，本文采用2005年和2012年S部门不同级别的公务员薪酬数据，分析执行标准前后公务员薪酬级别差异和地区差异现状，采用聚类分析探究31个省直辖市的薪酬级差类型，采用泰尔指数比较省内外间的差距。研究表明：执行标准前后的公务员薪酬结构有所改善，差距缩小；薪酬区域差距聚类分析，得到四大类公务员津贴补贴；省份组内差异大于省组间差异。最后，为我国建立科学合理的公务员薪酬结构提出相应的建议。

[关键词]公务员津贴补贴；薪酬结构；聚类分析；泰尔指数

一、引言

在《公务员法》诞生之前，新中国分别在1956年、1985年和1993年进行了3次大的“公务员”工资制度改革。截至2006年7月1日最新一轮公务员工资制度改革以前，公务员工资包括基本工资、国家统一规定的津贴补贴、改革性补贴、其他津贴补贴和奖金。目前，我国公务员薪酬结构主要面临以下问题：

一是不同地区的差距。1993年工资制度改革以来，国家特别强调不同地区的公务员工资水平和地区的经济发展水平相结合，同时考虑地方财政水平的差异性。因此，在GDP地区间不均衡发展的情况下，深圳市一个刚进入公务员系列的科员比西宁市的某个厅长甚至省长的津贴补贴还高的现象比比皆是。

二是同一城市的中央垂管部门和地方省、市政府部门间的差距。……