文/欣 然（本刊记者）

陕西从严治党“组合拳”的整体效应

文/欣 然（本刊记者）

省委书记赵正永，省委常委、组织部长毛万春为非公经济组织党建工委揭牌。

策划语：落实“四个全面”战略部署，关键是全面从严治党。去年以来，我省党的建设和组织工作坚持问题导向，抓住“关键少数”，厉行五项制度、开展九项治理，推广八项经验、激活“两支队伍”，从“破”与“立”两方面，打出从严治党系列“组合拳”。

一年间，“重锤”一锤紧似一锤敲打，工作一项压茬一项推进，党员干部的精神状态与工作作风、服务群众、推动发展等都发生了明显变化，三秦大地清风劲吹、正气昂扬，为建设“三个陕西”营造了良好的干事创业环境，凝聚起强大而持久的正能量。

本期专题，全面检视从严治党的“陕西实践”，对其中的经验、典型和规律做了初步的梳理。

去年以来，我省建规立制、规范用人、整治歪风，在从严治党上接连出招，打出一套虎虎生威、刀下见菜的“组合拳”，带来政治生态的深刻变化。

彻查“吃空饷”、重处“带病提拔”、清退企业兼职；省直机关开展末位查究，市县领导到工作地“安营扎寨”，乡镇干部变走读为驻守……

2014年以来，我省聚焦突出问题、坚持重点突破，层层传导压力，接连施行5项制度，推广8项经验，开展9项治理，整治后进支部，这一套密不透风的从严治党“组合拳”，拳拳击中顽疾。

前不久，省委组织部组织10个工作组，由副厅级以上领导带队，分赴全省各地就重点工作展开调研督察。从调研情况看，我省从严管党、从严治党的系列举措，在思想建党、制度管党、从严治党等方面发挥出较大效能，对干部思想、纪律作风、干事创业等带来深刻变化,正深刻涤荡党风,持续吹新政风,从严治党、从严治吏成为新常态。

层层担责，贯穿从严治党主线

“把管党治党责任牢固立起来，着力解决党建工作‘重部署、轻落实’等问题，强化各级党委和‘一把手’抓党建的主责和主业；把信念之魂牢固立起来，着力强化理论修养、增强政治定力、弘扬延安精神；把铁的纪律牢固立起来，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”这是省委在谋划和推动党建和组织工作时反复强调的要求。

近年，省委把从严治党贯穿于整个党建工作，以“营造良好的从政环境和政治生态”为目标，综合施策、强力推进，制定法规性文件、集中整治官场恶习、提高党建考核分值等，其中强化“一把手”抓党建的主责和主业，便是关键措施之一。

省委明确，抓好党建是各级党委最大的政绩、书记最大的主业，党委书记的首要责任就是抓好作风、带好班子、管好队伍，营造良好的政治生态。同时，我省改进年度目标考核，将党建工作与经济社会发展一起谋划、部署和考核，对“四风”问题反弹、作风建设滑坡、违规选人用人的，首先追究党委书记责任。目前，书记抓、抓书记的党建工作格局初步形成。

去年以来，省委书记赵正永以平均每月两次的频率，先后主持省委常委会研究专项治理、“四有”县委书记、“三严三实”等党建工作，多次就党建工作约谈市委书记，亲自修改有关文件，对重点工作更是亲自部署动员。

特别是在群众路线教育实践活动中，赵正永深入自己的党建联系点及全省各地调研考察60余次，几乎每次都有党建内容。去年以来，他还撰写《以“三正”营造良好从政环境》《选好用好干部落实主体责任》等多篇关于党建工作的理论文章，发表了“向中央基准看齐”“把继承和弘扬延安精神作为压舱之宝”等论述，通过身体力行、以上率下，引导各级形成重视党建的风气。

为了夯实责任，省委去年首次组织市委书记抓党建工作和履行主体责任专项述职。省委领导对各市委书记的履职报告一一点评，省直有关部门、各市（区）纪委书记和组织部部长、部分“两代表一委员”以及来自各方面的党员干部和群众代表，对述职进行了投票测评。

紫阳县双桥镇便民服务大厅

西安邮电学院将支部建在学生公寓

随后，这一项下级直接向上级述职的方式，全面推行到市、县和乡镇，对各级聚焦党建主业、承担主体责任产生强有力的督促和引导作用。

作为全省党建工作的职能部门，省委组织部把主要精力放在抓落实、求实效上。去年，全省组织系统形成了“6889”的经验，今年继续咬住不放，把工作重心定位在“持续、提升、统筹、落实”，通过“抓重点、举亮点、破难点”，推动制度得以刚性执行，基层经验得以全面推广，治理措施得以有序推进。

特别值得一提的是，我省深化党建制度改革真枪真刀，蹄疾步稳。在破解“唯票取人”、干部考察失真、任职年龄层层递减、GDP崇拜、干部走读、带病提拔以及推进能上能下、加强跨条块跨领域交流、推行职务与职级并行等方面，都取得重大突破。

密集调研、督察、检查，持续查问题、挖病根，严密扫盲区、堵漏洞，我省把严管干部的螺丝越拧越紧。

从省委组织部进行的重点工作调研督察情况看，两年来，随着从严治党一项一项制度落实，一个一个问题整治，全省党建和组织工作呈现出节奏快、责任实、管理严、闯劲足的特点，从政环境渐渐清洁如新，政治生态走向“山清水秀”。

接连出招，“组合拳”追求整体效应

综观全省近两年党建工作系列举措，这一套“组合拳”可谓环环相扣、层层递进。5个文件，对各层级干部的从政行为定规矩、立章法、定结构，是管思想、管行为的制度之笼；9项治理，专门针对官场恶习出利剑、斩歪风、扫邪气，是管作风、管纪律的约束之策；8项经验，对基层的创新扩效应、添动力、夯基础，是管建党、管发展的治本之道。

三套拳法组合起来，目的集中于一点——践行群众路线。

“5+1”文件，是我省破解领导干部“走读”、基层干部任职年龄层层递减、省直机关“庸懒散浮”、年轻干部基层历练不足等问题的“钥匙”。

5个文件中，领导干部在工作地安家制度曾引起全国关注，也曾引起担心。然而，一年之后，全省有11名市委书记、市长，38名副市级领导，283名县区领导在工作地安家落户。

领导干部个人重大事项和家庭财产报告制度，是预防腐败的重要措施，但报告核查仍然是薄弱环节。该制度推行以来，极少有干部因为故意瞒报、漏报而受到处理或影响仕途。我省是全国首个要求新提拔官员进行财产申报的省级地区。一方面推行最严申报制度，一方面推行最严审查制度。去年以来，凡提必审，先后核查了227名新提拔省管干部申报情况，有15名干部暂缓使用。

各地执行文件严格有序，体现了“刚性文件刚性执行”的特点。据省委组织部统计，截至6月初，省直机关选派53名优秀年轻干部挂任扶贫副县长，全省选派1.86万名干部到基层挂职或联户扶贫；治理机关“庸懒散浮”，三年在省直机关查究考核末位干部352名。

另外，各地逐步形成重视基层、关爱基层的导向。遏制了年龄层层递减，基层干部结构已发生较大变化，拥有基层工作经历的干部更加“吃香”。

省委组织部曾抽查耀州区的干部结构，镇（街办）党政正职平均年龄在40岁左右，其中：耀州区镇（街办）党政正职中，72%的在41到45岁之间，88.9%的曾在乡镇工作；副职中，78%的来自乡镇干部；区直部门党政正职中，72.9%的有乡镇工作经历。

攻势凌厉的9项专项整治，明确了从严治党的指向，对裸官、吃空饷、改档案以及天价培训等官场顽疾开刀。

经过整治，全省共清理副处级以上“裸官”25人、“吃空饷”人员944人，消化超职数配备干部3906人，清理党政干部在企业和社团兼职2965人。督促46名领导干部办理了EMBA退学手续。对21362卷干部档案进行专项审核，1919份省管干部档案专项审核已完成88%，目前正在对相关问题进行甄别处理。

同期，狠抓选人用人问题，不断加大整治惩处力度。省委组织部查处通报了9起违规用人案例，严肃处理了69名违规用人案件的责任人，起到了极强的震慑和警示作用，遏制了用人上的搭天线、跑门子、小圈子以及跑官要官等恶习。

推广基层党建8大经验，激发了基层创新，走活了基层党建一盘棋，加速了高质量建党步伐。

在8大经验推行过程中，三级互动，融会贯通，发挥出示范带动效应。比如，宝鸡市借鉴铜川党代表工作室经验，在全市共建立党代表工作室935个。铜川借鉴洛川党员发展积分制管理经验，去年对9名不合格党员实行劝退或除名。渭南吸收宝鸡电视问政和商南广场问政经验，开设百姓问政电视直播节目。商洛借鉴渭滨区党员进社区经验，已有16382名在职党员在社区认领服务岗。

《当代陕西》综合调研督察情况，市县两级汲取8大经验的精华，结合实际、创新发展，衍生的创新举措达100多项，如渭南6+X社区服务模式、铜川网络党代表工作室、延安干部“一述双评”、汉中“双评议”处置不合格党员等。

万变不离其宗，8项经验的核心是服务群众。各地的创新都落在服务群众上，但在广度和深度上大有提升。

比如，省委推广为民服务代理制后，全省共建立健全便民服务中心25810个，已成为县乡村三级服务群众的基本途径。有的地方不断提升其服务功能，从过去单纯的审批大厅拓展为综合服务大厅，服务项目更加关切群众诉求，关注百姓生活，有的社区服务室甚至把家电维修、开锁换锁等日常琐事引入便民服务范围之中。

值得一提的是，运用新技术提升服务品质，已成为各地改进服务的一大潮流。在全省影响较大的，有铜川市党代表“网上工作室”、渭南市定期播出“微党课”、汉中“民情在线”、神木县“微信支部”、紫阳县“掌上政务”等。这些做法，都力求服务更加规范、简化、快捷。

后进村（社区）集中整顿，是我省接续“升级晋档”之后，又一个夯实基层基础工作的有效方式。

去年以来，全省对倒排出2409个后进村党组织、267个后进社区党组织，扎实开展集中整顿，选派1443名优秀干部担任“第一书记”进驻帮助整改；组织13.7万名在职党员进社区报到，组建2370个在职党员志愿服务队，帮扶1.6万户困难户，基层党组织战斗力进一步增强。

拾遗补缺，从严治党持续发力

省委组织部此次集中调研督察，一个目的是摸清问题、制定对策。

调研发现，领导干部工作地安家制度进展略显缓慢，有的干部以子女上学、照顾老人、配偶职级较高等为由，强调实际困难，等待观望。截至目前，执行“安家”的市级党政领导干部不足50%，县区领导仅有26.3%。

对待个人重大事项和家庭财产申报，有的干部消极应付。据了解，某市去年组织1771名市管干部集中填报了个人有关事项，按比例对54人的报告进行核实，其中有40名干部漏报或虚报个人住房、存款或有价证券等，有的甚至采取不完全申报或选择性申报的办法规避监管。

目前，全省完成消化超配干部总数的15%，各地普遍表示这项工作压力大、难度大。《当代陕西》在各地采访时，基层反映，一些地方超职数配备基数原本就较大，加之县区机构改革、撤村并镇、“退二线”年龄延长等压力叠加，增加了消化难度，拉长了消化周期，同时也“压”了一些年轻干部。

另外，基层组织建设还存在发展党员难、党建经费缺、干部报酬低等老问题。关中某县一些村干部反映，每月报酬不到300元，近20年来没有变化。还有个别地方群众反映，现在的基层干部对群众态度较好，但办事质量和效率不高。

还有基层领导提出一些具体诉求：比如，加强上派挂职或交流、加快职务职级并行、给县区调剂非领导职务、落实优秀乡镇领导干部享受副县级待遇政策。

5月4日，省委常委、组织部长毛万春在听取重点工作调查督察情况汇报后指出，这些不是单个的表象问题，其背后隐藏着深层次的体制和机制矛盾。

毛万春要求，深入思考研究问题的实质和症结所在，进一步加大建规执矩的力度。比如，处置不合格党员、调整不称职干部等，要抓紧研究制定务实管用的制度，为基层提供可遵循、好操作的刚性标准；再比如，党代会常任制、在职党员发挥作用等，要根据基层实际情况，继续修订完善，不断增强针对性和实效性；还比如，消化超职数配备干部、交流干部家属随迁、考核末位查究等工作，要加大执行和落实力度，真正让制度发挥应有的效力。

据了解，正在开展的“三严三实”和“四有”县委书记活动，把上述一些问题列入“不严不实”的表现，将集中进行查究、整改、纠正和问责，进一步拧紧思想螺丝，校正行为准星。

对于制度上的漏洞和薄弱环节，省委组织部也将在近期开展新一轮八大课题调研，将以“解剖麻雀”的方式，专题调研、定点解剖、细化规定、集中联查、跟踪督办，逐一提出破解之道。据透露，执行制度不坚决、落实治理不彻底、选人用人不规范以及为官不为、廉而慢为等问题，都是下一步“挥拳”重点。