文/张 军 陈荣景(本刊记者)

整顿后进 补齐村党组织建设“短板”

文/张 军 陈荣景(本刊记者)

新闻背景：2013年12月，省委组织部决定对全省后进村、后进社区党组织开展集中整顿建设工作，并制订下发《后进村整顿工作方案》，着力提高全省后进村、后进社区党组织服务群众的能力和水平。今年以来，各地将后进村整顿和村“两委”换届工作相结合，推动基层党建工作科学发展。

配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”，我省集中整顿后进村，全面夯实基层组织，打牢执政根基。

“村穷是非多。”仅有273人的富县交道镇曹家庙村,是远近闻名的“矛盾多发村”“环境脏乱村”。曾经3年气走4任村支书,最短一任干了两个月。村民就怕选不出带头人,一到选举就如临大敌，越闹越选不出人，人心越不齐,村子光景越烂。

各类纠纷交织，经济发展滞后，根本原因是村级组织不得力，也就是常说的“软弱涣散”。立足于夯实基层基础，强化基层组织堡垒作用，自2013年起，全省集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作，通过配强班子、发展经济、完善制度等措施对2767个后进村和267个后进社区进行治理。

今年3月以来，全省通过“两推一选”、村民“公推直选”等方法，平稳有序地推进“两委”换届。两相呼应，全省基层党组织建设呈现出班子强、干劲足、事业旺的良好势头。

标本兼治 精准帮扶

2013年，省委书记赵正永带头深入乡镇、村蹲点，亲自撰写《玉山调研报告》，为基层支部书记讲党课，直接为全省基层党组织建设“把脉问诊”，对后进村整顿工作作出明确指示。

省委组织部在充分调研的基础上，综合运用多种方法，对号入座、分类排队，从村级党组织班子配备、组织制度执行、民主管理状况、社会治安问题等10个方面进行全面分析，制订出台《后进村整顿工作方案》，按照倒排10%左右的办法确定整顿对象，做到分类施策、对症开药。

根据调研报告，被列为后进的2676个村中，党组织服务能力差类占41%，社会治安问题和信访纠纷集中类占16.4%、民主管理混乱类占14.5%，班子软弱涣散类占12.9%。根本的原因，在于基层党组织作用发挥不足，而加强基层党组织“带头人”队伍建设是整顿关键。为此，省委组织部在整顿方案中明确领导干部包抓、下派“第一书记”、派驻工作组三项措施，着力解决村班子问题。

按照省委组织部的安排部署，全省上下迅速行动。陕南、关中、陕北多个地市、县、乡党组织主要负责人和分管组织工作领导，担任后进村（社区）包抓负责人，定期深入联系点“解剖麻雀”、协调解决突出问题。

针对后进村“人难选、无人选”问题，铜川创新党建工作，从党政机关、企事业单位选拔一批优秀干部，下派到后进村（社区）担任党组织“第一书记”。县区把优势资源向后进村倾斜，将民政、水利、农业等部门的项目、资金与“第一书记”捆绑下放，确保实效。这一经验在全省各市推广。

印台区印台镇东塬村干部思想保守、带富能力差，群众常常闹访。2013年，镇干部牛河南下派成为东塬村“第一书记”，通过搜集群众意见，结合村子情况为“穷村”规划出樱桃产业发展蓝图。

他先后5次从县农技站请来专家入村，为村民进行樱桃种植技术培训。在县招商部门帮助下，为村里引来一家果业公司。樱桃果园的建设成功，使村民有了奔头，村风为之一变。

宝鸡、渭南等市从县（市、区）抽调精干力量组成工作组，驻村整顿帮扶。今年初，扶风县城关镇龙泉村迎来审计局工作组。这个晴天满是灰、下雨两脚泥，基础设施建设滞后的小村有了转机。工作组带着村班子到住建、水利、农业部门跑项目、筹资金，县上为其倾斜资源，终于赶在夏收前完成村道硬化，赢得村民称赞。

铜川市耀州区京兆村第一书记阴世勤（中）和村支书张百所（右）谋划发展苹果产业。 梁生树//摄

据省委组织部统计,全省调整不胜任党组织书记195名，配齐空缺党组织书记267名,补齐班子成员441名，下派“第一书记”1456名,党建指导员1584名，培训村支部书记3.7万人次，对98名违纪违法村干部进行纪律处分，6名涉黑涉恶村干部移交司法机关处理。

抓“龙头”带队伍的同时,为维护稳定治“乱”，省委组织部要求县镇联合公安、司法部门,对群众矛盾尖锐、宗族势力干预等问题突出的后进村,进行重点整治、综合治理。延安市开展“群众说事,法官说法”“两联系一帮扶”等活动，富县曹家庙村成为首批治理重点。

针对村民意见最大的违章建筑拆迁工作，交道镇党委书记王延林引入“群众说事，法官说法”活动。在拆除一户村民违建时，王书记邀请县法院工作人员进村，当众调解村民矛盾，以法治教育改变村风。2015年，曹家庙经过整顿完成晋级，换届平稳过渡，停止了小村选不出人的尴尬。

对一些自然条件差、产业基础薄弱的后进村，通过加强基础设施投入、引进项目发展等方式，提高基层党组织带富和服务群众能力。安康市协调各方力量，建设联户路2214公里，修建便民桥170座。汉中市帮助后进村和后进社区实施各类基础设施、产业发展项目705个，投入资金9400万元，一大批涉及群众切身利益的突出问题得到解决。

两年来，全省市县共有3054个部门单位结对帮扶2122个后进村，236个企业帮建283村，投入资金4.8亿元，2409个后进村和267个后进社区党组织成功升级晋档，基层党建工作取得成效，这成为2015年换届选举平稳有序推进的重要原因。

阳光换届 选准干部

作为选优配强村级党组织班子工作的重要抓手，村“两委”换届自去年11月启动以来，各地市采取研判吃透村情、审计强化监督、培训强化宣传的方式，做实前期准备。

宝鸡等地在换届前统一对村组班子进行摸底，将综合研判延伸到村，全面掌握村级班子结构和运行状况，排查突出问题，为换届推荐提名等工作提供重要参考。

“过去综合研判只用于机关部门，我们把这项我省创新经验推广进村，收到了实效。”扶风县委常委、组织部长傅宇介绍，通过县镇两级抽调干部进村开展研判，广泛听取村民意见，掌握村班子情况，严格用人标准，11名超过65周岁的村支书不再推荐，全县提早发现并储备了647名村级后备干部，一批年轻的实干派崭露头角。

扶风县城关镇案板村近年来许多青壮劳力外出谋生，村班子严重老化。镇党委在研判中了解到产业大户王海儒颇有才干，对他进行多次谈心谈话，鼓励他回村“挑大梁”。2015年3月，王海儒参选村主任并成功当选，年富力强的他在镇支持下，很快将1公里村道绿化、2000米自来水管铺设完成，让群众欣喜不已。

为保证换届工作依法依规，严把“参选关”，严守省委“六严禁”“三全程”“四个一律”要求，安康市一些县区将“两委”换届工作全程细化为25个阶段、103个事项和249个具体环节，将《全程记实登记簿》发放到村。汉中市在保障村民话语权上下功夫，针对“村民谏言一阵风”问题，设立“民情在线”，专人、专线接待，畅通村民诉求，确保选举中村民敢开口，不再“瞻前顾后、怕打击报复”，充分发挥村委选举中的民主作用。

西安市临潼区西泉街办“两委会”选举领导小组组长任龙介绍,往届“两委”选举,他最头疼的是宗族势力干扰、行贿受贿拉选票等问题。今年,省内实行“五选八不选”等硬性规定,选举有了政策保障。

公开公正透明的换届工作，选出了一批愿为群众说话、能为群众办事、敢为群众担当的好干部。榆林市村“两委会”主要负责人平均年龄降至49岁，实现“破50”大关。商洛市新当选村班子成员学历明显提高，高中以上文化程度达到82.5%，大专以上占31.8%，选举结果呈现“三升一降”的良好态势。

截至目前，全省换届工作风清气正，平稳有序。村党组织完成换届21964个，村委会完成换届20109个。新当选班子结构进一步优化，能力素质进一步提高，群众普遍评价选出了干事的班子。

完善制度 激活后劲

自整顿开展以来，省委组织部先后制定下发了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》《加强县乡干部管理做好为民服务工作的意见》等文件，对加强基层党组织建设提出了刚性要求。

全省降低农民人均纯收入在基层考核评价中所占分值，把群众满意度的提升和信访率下降作为衡量和评价基层党组织工作成效的基本标准，推行县、乡、村三级党组织书记“联述、联评、联考”制度，建立起一套基层党建工作责任追究机制。

靠制度管人、用制度理事，各地基层党建工作更加科学、规范，群众信服。延安“一述双评”邀请村民给干部打分，宝鸡“村级班子研判”给干部加压，有效解决部分村干部出勤不出力、出工不出劳等问题，提高工作效率。

本次换届中，针对村级财务管理不规范、不透明问题，商洛、宝鸡等地在换届中，健全完善党务、村务、财务“三公开”制度，还群众一个明白。商南、麟游等县换届前下派工作组，在后进村开展财务清理、村务公开等活动，因此完善村财务管理制度262项，创新制度20项。

“以前报酬低，事务多，村干部人难选、更难留。”山阳县花庙子村党支部书记李相平介绍，今年起，山阳县将村（居）“两委”主要干部年度报酬待遇标准提高到2万元，“一肩挑”的提高到3万元，其他村干部按主要干部待遇的80%发放，并建立待遇正常增长机制，健全村级主要干部正常离任生活补助。

为使村班子持续发力，山阳县每年年底对村子抓党建、促发展情况进行全面考核验收，对综合排名居于全县前5名的镇和包抓部门予以1000-5000元奖励。同样，对处于后5名的予以公开通报批评，并处以1000-5000元罚款。

汉中等地推行村干部“积分管理”，将村干部绩效分为学习、活动、守纪、绩效和评议5大门类，得分结果和村“两委”主要干部绩效工资挂钩，只有获得一定分数才能拿到全额工资。

“奖惩抓手让积分变成硬杠杠，把村干部往转型路上引。”略阳县委常委、组织部长李剑歌比喻，这让乡镇、村民把过去两头钻空子的“懒村官”牢牢盯住，让他不得不对上、对下负责，惩处其不干事、干坏事、乱干事行为。

“现在都是抢着干、比着干、争着干”“干不好没面子哩”“以前怕检查，现在盼着来检查”……采访中，一些村支部书记坦言，就像利剑高悬头顶，时刻逼着干部有位有为。