贾东琴 （天津工业大学图书馆 天津 300387）

国内外高校图书馆组织结构现状分析

贾东琴 （天津工业大学图书馆 天津 300387）

通过对国内外415家高校图书馆组织结构进行的网络调查与分析发现，高校图书馆在具体部门设置上存在显著差异。借鉴国外经验，未来我国高校图书馆需要在着重升级与重组传统采编部，重视数字化部门，增设科研数据监管部门、学术交流与出版部门、战略规划部门、用户研究部门等方面推进图书馆组织结构的变革。

高校图书馆 组织结构 网络调查

1 引 言

新兴技术的应用与普及、学术研究与交流模式的改变以及用户信息需求和行为的转变对高校图书馆组织管理模式提出新的挑战。面对新的挑战，通过组织结构变革，有效地整合图书馆的人力资源，提高组织运行绩效和动态适应能力已经成为国内外高校图书馆实现可持续、跨越式发展的有效途径。国外图书馆理论与实践界，一直比较关注对图书馆组织结构现状的调查与分析。美国研究图书馆学会（Association of Research Libraries ，简称ARL）的管理研究办公室，于1973—1998年连续出版了五套有关研究图书馆组织结构变革的统计报告，以展示北美学术图书馆的组织结构变革历程［1-5］。随着图书馆组织结构和业务运行流程变革实践的推进，我国许多理论与实践研究者非常重视通过网络调查获取图书馆组织结构设置信息以了解图书馆结构设置状况、变革模式、存在问题等。有些学者则比较重视新的网络和技术环境中特定地区的高校图书馆组织结构模式的调查与分析［6-7］。还有学者以时间发展历程为主轴，对高校图书馆不同时间段的组织结构进行调查，以探讨图书馆组织结构发展与变革趋势［8］。谭明君和徐军华分别在2007年和2010年对教育部直属高校图书馆的组织结构进行了网络调查［9-10］。

高校图书馆组织结构变革是源于实践的应用性研究，面向未来的组织结构变革需要重视对图书馆组织结构现状的考察。本研究通过调查国内外高校图书馆网站中有关组织部门设置的信息，并经过较为全面的统计与分析，以期客观地考察图书馆组织结构的实然状况；同时，对国内外高校图书馆组织结构差异进行分析，为我国图书馆组织结构变革提供参考。

2 研究设计

高校图书馆在其网站“本馆概况”或专门设立的“机构设置”板块中，专门公布本馆的组织结构图或部门职能描述、联系方式等相关资料。本研究通过网站调查广泛搜集高校图书馆组织结构相关资料，并进行比较分析，以期对国内外高校图书馆组织结构的实然状况进行全方位的考察，具体如下页表1所示。

3 调查结果分析

高校图书馆的部门主要依据图书馆职能进行设置。根据图书馆机构的不同性质高校图书馆的部门又主要分为行政管理与行政服务、业务运行等几类。为了便于比较，笔者又从国外和国内两方面进行了统计分析。

表1 调查对象分布状况

3.1 高校图书馆行政管理与服务类机构的设置

本研究讨论的高校图书馆行政管理与服务类机构主要指为图书馆业务运行提供指导、支持、协调的机构。

3.1.1 国外高校图书馆的行政管理与服务类部门

（1）行政管理类职能部门。馆长办公室、组织发展办公室、馆员办公室、人力资源管理、业务运行、项目管理、财务、设备管理、安保等部门都是国外高校图书馆普遍设置的行政管理类部门。其中，馆长办公室（或教务长办公室）主要负责图书馆的整体行政管理事务，是高校图书馆必设的部门。组织发展办公室在国外高校图书馆中较为普遍，本次调研中有组织机构介绍的142家国外高校图书馆中，有73家（超过51%）都设置了此类机构，主要负责高校图书馆发展中的重大问题，如乔治敦大学图书馆、普度大学图书馆、匹兹堡大学图书馆的“发展办公室”等。高校图书馆人力资源管理部门主要负责管理工作人员的招聘、培训、制定人事政策等相关事务。在142家高校图书馆中，有61家图书馆（约42.96%）设置了人力资源管理办公室。

（2）服务与辅助性部门。国外高校图书馆还普遍设置了与行政管理类机构有关的非职能机构，即服务与辅助性部门，主要涉及：①负责对外合作、公共关系的服务和辅助性机构。笔者根据调研发现，国外高校图书馆非常重视图书馆的宣传及营销部门的设置，这类部门的职责主要是加强高校图书馆与社会的交流与联系，为自身的持续发展谋求经费、接收社会的捐赠，并及时地将图书馆的动态信息进行发布与宣传，提升高校图书馆的社会形象，如宾夕法尼亚州大学图书馆的公共关系与营销部门等。被调查的高校图书馆中，有22家设置了专门的外部关系或公共关系机构，如北德克萨斯大学图书馆和马里兰大学图书馆的“外部关系办公室”、雪城大学图书馆的“交流与外部关系办公室”等。此外，还有高校图书馆设立专门的校友或捐赠管理机构，如哥伦比亚大学图书馆的“校友与发展办公室”等。由于现在高校图书馆具有开放办馆的特点，这些机构的设置加强了高校图书馆的对外公共关系及能力，对高校图书馆获取资源与拓宽视野具有重要意义。②与综合协调类有关的服务与辅助性机构，主要涉及战略规划、项目管理与协调、组织评价等方面的机构。发展规划部门主要是负责高校图书馆战略规划实践的部门，为高校图书馆战略规划的制定与实施提供有利的组织保障。国外高校图书馆界非常重视图书馆战略规划相关部门或团队的设立，在本次调查的142家图书馆中，有25家设立了战略规划相关机构。同时，随着高校图书馆跨部门项目工作的广泛开展，国外越来越多的高校图书馆开始设置专门的项目管理办公室或项目管理负责人，负责图书馆项目共组的协调、运行，其中有12家高校图书馆设置了此类办公室。此外，国外高校图书馆通常还会设立专门的研究与评价部门，负责对用户的行为与需求、业务运行绩效、服务成效或项目实施绩效等相关工作的评价，为高校图书馆决策制定提供事实依据。本次调研的142家高校图书馆中有25家图书馆设立了与评价相关的部门，如康奈尔大学图书馆的评估与交流、宾夕法尼亚州大学图书馆的评估办公室等。除了上述几类外，有些高校图书馆还设立了信息安全办公室、危机管理办公室、事件识别与危机处理办公室等。

3.1.2 我国高校图书馆的行政管理与服务类机构

我国高校图书馆的行政管理与服务类机构为全馆业务工作和读者服务的正常运行提供后勤、行政、财务等方面的保障，从而有效协调全馆各项工作。

（1）党群机构。其主要涉及书记办公室，但是绝大多数高校图书馆将书记办公室与馆长办公室合起来称为党政办公室亦或办公室。在调查的223家大陆地区的高校图书馆中，单独设置党群机构的高校图书馆仅有湖南大学图书馆、河南大学图书馆、重庆医科大学图书馆、湖南师范大学图书馆4家。在调查的高校图书馆中，有些专门设置工会部门，负责高校图书馆工会相关事宜，如江南大学图书馆的工会、南京邮电大学图书馆的工会办公室等。党群机构的设置，体现了我国高校图书馆组织机构的“双轨制”特点，其有助于全面提高全馆人员的思想政治素质。

（2）行政管理类部门。其主要涉及图书馆办公室、后勤管理等部门。①被调查的高校图书馆中有168家单独设立“图书馆办公室”。同时，还分别有6家和4家高校图书馆单独设立了“馆长办公室”和“行政办公室”。另外，还有高校图书馆直接将党委办公室与馆长办公室二合一，以“党政办公室”命名，全面组织协调全馆党务、行政、业务工作，负责图书馆人事、财务、设备等管理工作，承担图书馆沟通、协调、宣传等职责，如武汉大学图书馆、浙江大学图书馆、新疆大学图书馆等。此外，还有个别高校图书馆将这类管理机构统称为“综合管理部”或“综合部”承担与办公室相同的职责，如宁夏大学图书馆的“综合部”、大连海事大学的“综合管理部”等。②与高校图书馆后勤相关的行政管理部门。这类机构主要是在一些大型高校图书馆，尤其是“985工程”高校图书馆中，将图书馆办公室中的后勤保障工作分离出来设立专门的“总务部”具体负责图书馆的安全和卫生，为高校图书馆的日常运行提供后勤保障，如北京大学图书馆、清华大学图书馆、武汉大学图书馆等几家大型高校图书馆都设立了“总务部”。

除了上述两大类型的行政管理与服务类机构外，我国个别高校图书馆设置了与公共关系相关的部门，如海南大学图书馆的“对外交流部”、华中师范大学图书馆成立的“公共关系与读者服务部”。

3.2 高校图书馆业务运行部门的设置情况

受高校文化与组织政策、图书馆功能定位等因素的影响，高校图书馆在具体业务部门的设置上存在显著的差异性。

3.2.1 国外高校图书馆的业务部门

表2是笔者统计的134家高校图书馆业务部门的具体设置情况，在此仅列出频次为10及以上的部分部门。

由表2可知，国外高校图书馆业务运行部门设置主要呈现以下特点。

表2 国外被调查高校图书馆的业务部门设置情况

（1）支持传统业务的部门仍占据重要地位，如获取、馆藏、特藏、技术服务、参考咨询、采购等部门。其中，馆藏部门主要负责协调图书馆馆藏的发展与管理各项工作。与特藏相关的特藏、特藏与档案、特藏与大学档案等部门也占据主要地位。有些高校图书馆还专门设立了特藏与档案分馆。保存部门也占有一定比例，这类部门主要负责高校图书馆专著、手稿、电子期刊等资源的数字化与保存工作，以及对学校教学、课程等相关资源的保存。采购部门主要通过与学科馆员协调与合作的方式，为图书馆收集全面、系统的支持教学与科研的相关资料。除了设置专门的采访部门外，有些高校图书馆还将采访部与其他部门进行整合形成综合性部门，如采访与馆藏发展部门、采购与期刊部、采购与获取部门等。随着高校图书馆与其他院校图书馆及信息服务机构之间开展的多元化、多层次的合作，图书馆的资源共享与协调部门的设置受到普遍的关注，如资源共享、文献传递。政府文献管理部门也是国外高校图书馆尤其是美国高校图书馆较具特色的部门，政府出版物和收藏政府出版物的图书馆是美国信息资源结构中的重要组成部门，该部门的职责主要是收集、组织、管理和保护政府出版物，为公众发现和使用政府出版物提供帮助和方便的渠道，这也充分反映了图书馆在政府信息公开中承担的重要职责。

（2）传统的编目部门逐渐弱化，并改造升级。随着编目外包业务的开展，国外绝大多数高校图书馆开始取消专门的编目部门，逐渐将其与其他部门进行融合与改造升级，普遍设立编目与元数据部门或元数据部门，将传统的编目工作重心逐步转向除MARC格式以外的其他元数据，如电子图书、数字图像、数字音频等数字资源的编目。

（3）关注数字化资源建设与管理部门的建设。资源的数字化及数字图书馆的发展对高校图书馆组织机构的设置带来新的挑战。国外高校图书馆开始较为普遍地设置专门负责数字化或数字资源相关工作的部门，如数字图书馆、数字化、电子资源、数字创新、数字保存等。

（4）强调教学科研支撑服务与数字学术交流部门的设置。与读者服务直接相关的服务部门除了传统的流通、公共服务、读者服务等部门外，出现大量支持师生教学、学习、科研的部门，如教学服务、学习与研究服务等，这类机构主要为师生提供课程、研究服务，包括教学准备服务、技术帮助、课程网站与交流平台的建设、教学资源的整合等服务活动。国外高校图书馆为了有效融入学术交流体系，除了设置学术交流办公室外，还有些高校图书馆围绕学术交流设置了专门的业务部门，它们主要负责学术出版、关注新的学术交流模式及机构库与开放获取方面的活动。

（5）用户体验与用户教育、指导部门的设置。随着高校图书馆用户信息需求与行为的变化，为了更全面、更准确的掌握用户的信息需求，国外很多高校图书馆设立了用户体验部门，专门负责对用户利用各类资源的体验进行评价。国外高校图书馆组织机构的设置呈现的另外一个显著特点就是参考咨询部门与用户指导部门的整合，以便于更好地开展图书馆对用户的指导与教育。本次调研中有20.90%的图书馆设置了专门的指导部，8.96%设置了参考与指导部门，这些部门主要设置了教育设计与教育技术相关的岗位，负责对教学资源或产品的开发，以及教学工具与方法的培养。还有8.21%的高校图书馆强调设立专门的信息素养部门，并将信息素养教育嵌入到课程体系中，随着数字化技术的发展，逐步增添数字素养教育的内容。同时随着网络教育、E-Leaning的发展，高校图书馆开始关注远程服务部门（占7.46%）、E服务、E研究、E资源等相关部门的设立，以适应高等教育的E化发展趋势。

（6）重视学术交流与知识产权相关部门的设置。纵观调研的国外高校图书馆，为了有效促进各项学术交流活动的开展，并为其提供组织保障，开始普遍设置负责该项事务的岗位，个别高校图书馆还专门设置了学术出版与交流、知识产权与信息政策等办公室，如加州大学图书馆、波士顿学院图书馆、范德堡大学图书馆等的学术交流办公室。在数字化环境中，为了更好的关注和有效运用公共信息政策和知识产权法律，有些高校图书馆设置专门与知识产权、信息政策相关的部门。网络调查显示，国外部分图书馆开始关注专门的法律顾问办公室或知识产权办公室的设置，如康奈尔大学图书馆的版权信息中心、斯坦福大学图书馆的知识产权部、杜克大学图书馆的版权与学术交流办公室等，它们承担了知识产权相关咨询与研究的职责。

3.2.2 我国高校图书馆的业务部门

表3是笔者统计的247所我国高校图书馆中具体业务部门的设置情况，在此仅列出频次为10及以上的部分部门。

由表3可知，我国高校图书馆组织结构主要呈现以下特点：

表3 我国高校图书馆的业务部门的设置情况

（1）与图书馆文献信息资源在被读者利用之前而进行的采集、加工、处理等工作有关的部门仍占据核心地位，是每家图书馆必须设置的业务部门，如采编部、资源建设部或分开设置的采访部、编目部等。

（2）与读者服务直接相关的部门，如流通部、阅览部、流通阅览部以及读者服务部等，也是高校图书馆的核心部门。

（3）与计算机技术相关的部门逐步普及。随着图书馆自动化系统及计算机、网络等新兴技术的应用，为了保证组织的有效运行，我国高校图书馆开始设置信息技术部或系统部、自动化部、网络部等相关部门，主要承担图书馆业务管理系统开发、运营、维修等管理，图书馆网页制作与更新，文献资源数据的维护，全馆各部室的技术支持等职责。

（4）读者咨询或读者培训部门受到重视。近年内，高校图书馆尤其是大型的研究性及研究教学型高校图书馆，为了向读者提供更优质更深入的信息服务，专门设置了向读者提供咨询服务和读者培训的信息服务部门，也被称为信息咨询部、参考咨询部、情报咨询部等。

（5）随着数字图书馆项目的建设与发展，仅仅提供纸质文献已经不能满足用户的需求，为了更好地为教学与科研服务，一些高校图书馆开始设置数字图书馆相关部门，如数字化部、数字图书馆研究与技术中心、数字图书馆等。这些部门设置主要集中在那些发展规模较大、综合实力较强的“985工程”和“211工程”大学图书馆。

（6）学科服务部门崭露头角。为了保证学科服务工作的顺利开展，我国有部分高校图书馆设立专门的学科服务部门统一管理专、兼职学科馆员为学科服务提供组织保障，如电子科技大学图书馆、南京理工大学图书馆、西北农林科技大学图书馆、大连海事大学图书馆、北京理工大学图书馆等8家图书馆设立了学科服务部门，这为学科服务向专业的纵深方向服务与发展提供了良好的条件。

4 研究结论与建议

4.1 国内外高校图书馆组织结构差异分析

通过广泛的网络调查可知，国内外高校图书馆部门设置方面存在较大差距，主要表现为如下方面。

（1）受政治环境影响，中国大陆地区的高校图书馆呈现“双轨制”管理模式，在图书馆内部干部人才培养及人力资源配置上体现了社会主义特征。目前高校图书馆较为普遍的呈现出党政办公合一的趋势，体现了高校图书馆管理部门设置的精简、高效。同时，高校图书馆还设置了属于群众组织类的机构，如图书馆工会，主要为图书馆员工办事，丰富高校图书馆员工文化生活。而国外与中国港澳台地区的高校图书馆尚未设置此类部门。

（2）国外高校图书馆非常重视学术交流类机构的设立，尤其是与知识产权或信息政策相关的机构设置，同时还非常重视与外部合作、公共关系相关的服务和辅助部门的设置。而我国高校图书馆则较为忽视这几类部门的设立。目前，高校图书馆的持续、健康发展必须要坚持开放性办馆，重视与外部其他组织的合作与交流，以促进高校图书馆更好的履行其使命。

（3）国内外高校图书馆在重视馆长办公室设置的基础上，还非常重视人力资源办公室或部门的独立设置，主要负责高校图书馆人才的引进和员工的培训管理，这表明国外高校图书馆对馆员持续发展的关注。而我国高校图书馆则没有设置此类部门，一般在人才引进之后，则比较忽视馆员的发展。

（4）尽管国内外高校图书馆为适应新的环境都对业务部门设置做了较大的调整，但国外高校图书馆的部门调整幅度较大。为了适应网络环境下的新型信息资源描述与组织的需要，国外高校图书馆对传统编目部门进行了全面的整合与升级，通过编目外包减少编目人员数量，普遍设置、设立编目与元数据管理的岗位。而我国高校图书馆除了个别大型图书馆将编目部整合到资源建设部之中，仍有9.31%的高校图书馆设置独立的编目部，而对元数据新兴岗位的设置尚未引起普遍重视。

（5）国外高校图书馆重视对有关图书馆科学、持续发展的部门（如战略规划部门、组织发展部门等）的设置，而我国高校图书馆却忽视这些部门的建设。

4.2 我国高校图书馆组织结构变革趋势

鉴于本次调研结论，我国高校图书馆可通过以下途径，对现有部门进行变革，以更好适应外部环境变化。

（1）实现对传统采编部的升级、重组。随着高校图书馆馆藏资源从P-first向E-first和E-only的转变、用户驱动采购以及学科馆员采购的发展，我国高校图书馆需加强对传统编目部门升级、重组。首先，通过工作重心转移将传统编目部门升级、重组为书目控制部或信息数据管理部；其次，通过业务外包，传统的编目部门需要被撤销或压缩，或被调整工作重心。

（2）解散传统的期刊部门，构建以知识内容为基准的工作流程。未来高校图书馆需要对其传统的文献管理方式进行变革，尤其对于那些新型的学术、教学与学习资源、特色资源及研究数据需要在传统的信息资源管理实践中做出变革，从而提高图书馆处理各类型数字资料的能力。首先，高校图书馆需要将期刊部门整合到资源建设部，打破物质文献流和数字文献流的分割处理流程。将电子资源与传统纸质期刊处理业务流程进行重组，以知识内容为基准打通高校图书馆各类型资源的通道，构建一条完整的资源处理业务流程；其次，高校图书馆需考虑将各类型资源的采集系统、加工系统、检索系统和服务系统进行整合，为用户提供各类型资源的一站式检索服务。

（3）重视数字化新部门的设置。随着数字化资源、数字教学、数字校园等的发展，未来我国高校图书馆应重视数字资源部门或数字图书馆的设置。数字化部是对传统的系统部的升级改造，除了负责原来系统部承担的图书馆网页建设、硬软件维护、电子资源维护等职责，还需要承担本馆数字图书馆建设任务及其相关理论、技术、方法、标准研究工作等。同时，该部门还要负责校内其他部门资源的数字化处理与保存工作。

（4）设置科研数据监管相关机构，承担机构知识资产的保存职能。随着科研数据监管工作的普遍开展，高校图书馆被赋予了新的职能。面对复杂的科研数据管理工作，为了保障其有效开展，未来高校图书馆需要设置专门的科研数据管理部门，配置专业人员专门负责全校范围内的科研人员项目数据的跟踪，制定科研数据管理标准与规则，实施有关数据描述与有效存储，以实现科研数据的长期保存与共享。

（5）设置用户研究（或体验）部门。随着图书馆信息共享空间、学习共享空间的建设、图书馆用户需求与行为的变化，高校图书馆为了有效开发多类型信息服务，满足用户需求，非常有必要设置用户研究或体验相关部门，专门负责用户需求与行为的调查、预测、评价等。具体工作涉及到用户对资源可用性的评价、用户满意度、应用统计、读者反馈信息的处理等，研究用户学习或科研过程中的需求与行为的发展趋势，从用户的角度为其他部门提供服务改革建议等。

（6）设置学术交流与出版部门，承担学术交流职能。目前，学术交流模式正在发生显著变化，高校图书馆为了有效融入学术交流体系越来越强调学术交流与学术出版功能的发挥，需要在机构变革中做出相应调整，逐渐承担起学术出版的职责。首先，增设学术交流与出版相关部门，该部门的业务活动主要围绕与学术出版与交流相关的活动展开；其次，设置版权研究部门，以便图书馆开始积极地介入相关的立法和维法活动之中，承担起公共信息政策和公共信息环境的“把门人”角色。

（7）图书馆设置营销（宣传）部门，成为服务的营销者。面临新的竞争环境，高校图书馆急需设置营销部门承担图书馆服务的宣传与推广职责，成为自身服务的推销者。未来我国高校图书馆需要结合本馆实际设置专门的公共关系与营销部门，并由该部门负责制定营销计划、策划营销项目、承办各种宣传活动计划、对外宣传与推广等服务。

（8）重视战略规划相关部门的设置。随着高校图书馆外部环境的变化与发展，近几年我国高校图书馆也开始关注图书馆战略规划的实践。为了保障图书馆战略规划实践活动的持续开展，我国高校图书馆非常有必要设置专门的战略规划部门，具体承担发展规划的制定、宣传、调查研究与政策分析、战略实施过程中的资源配置、协调与管理、战略规划执行情况评估、动态跟踪与监控等职责。

［1］Association of Research Libraries. Organization Charts （SPEC Kit #1） ［R］. Washington， DC: ARL，1973.

［2］Association of Research Libraries. Organization Charts （SPEC Kit #129） ［R］. Washington， DC: ARL，1986.

［3］Association of Research Libraries. Organization Charts in ARL Libraries （SPEC Kit #170）［R］. Washington， DC: ARL，1991.

［4］Association of Research Libraries. Library Reorganization and Restructuring （SPEC Kit #215） ［R］. Washington， DC: ARL， 1996.

［5］Soete G J. Use of Teams in ARL Libraries （SPEC Kit #232） ［R］. Washington， DC: ARL，1998.

［6］王可文. 网络环境下图书馆机构改革［J］. 高校图书馆工作， 2003 （3）:79-80.

［7］杨学红， 郭渝碚， 刘凤辰. 高校图书馆组织机构改革［J］. 农业图书情报学刊， 2005（3）:76-78.

［8］王美琴， 包 平. 中国大学图书馆机构设置10年变迁及与美国的比较［J］.农业图书情报学刊， 2005（12）:95-97.

［9］谭明君. 高校图书馆的组织重组研究［J］. 图书馆学研究， 2007（7）: 16-19.

［10］徐军华. 基于现状调查的高校图书馆机构设置优化模式构建［J］.图书情报工作， 2010（3）:59-62.

Analysis on the Present Situation of the Organization Structure of University Libraries at Home and Abroad

Through investigating and analysing 415 university libraries at home and aboard from the web， we could find the significant difference of the department setting in university libraries. Drawing lessons from the foreign experience， universities library in China should pay more attention to four aspects for promoting the organization structure change， such as upgrading and recombining the traditional department of purchasing & cataloguing， emphasizing the department of the digitization； adding the department of the research data supervision， the department of the academic exchange and publishment， the department of the strategic planning and the department of the user study.

University library； Organization structure； Web investigation

G251

B

贾东琴 女，1984年生，博士，现工作于天津工业大学图书馆，馆员，研究方向为图书馆管理，已发表论文20余篇。

2014-10-30 ］