邓芳

摘 要：社会的发展可以说本身是需要一定的秩序的，而且自古以来我们的社会进步都不可能在一团散沙的情况下完成，即使各自为政也好过无组织的情况。因而实际上公共事务的管理就涉及到社会公权力的运用问题，从而会对于社会管理方式的正当性以及有效性有一定的影响。可以说政府一直以来都是公共事务管理的主要部门，但是同同样不可忽视民间的社会组织一定程度上的补缺作用。如果本身对于公共管理问题的认识和运行方式的理解出现偏差的话，那么毫无疑问会使得我们对于实践中的效果产生一些不利的影响。

关键词：社会公共管理；基本问题；公共权力运用

可以认为社会的公共管理一定程度上就是对于公共权力的使用，实际上这是一个比较困难的事情，想要顾及到社会的本身的各方面的需求，并且超脱于外去寻求尽可能的协调和公平，实际上是并不容易做到的。事实上管理者本身就属于社会的一部分，因而实际上即是尽可能的中立也难免出现主观方面的偏向，这是人本身的社会性质所决定的。因而对于公共管理的问题，实际上最重要的一点还是需要保证对于社会需求做出比较符合利益最大化的判断，并且保证各方面所付出的代价能够在可以期待的范围内得到补全。虽然说并没有什么太过于完美的方式，但是毫无疑问现阶段还是需要对于发展和管理问题做出尽可能完善的安排的。

1 公共管理概述

1.1 社会公共管理的概念

所谓的社会公共管理主要的就是对于社会公共事务进行管理的方式，实际上其最重要的一点就是在于对于社会的公共事务，也就是人们的公共利益进行管理，并非为部分人或者某些特定的人的利益而行动。因而社会的公共利益的界定实际上成为了一个比较重要的需要去研究的问题，也在一定程度上对于社会公共管理的敢为的判断产生了一些影响。

应当说社会的公益可以说是所有人的事情，也是对于全体社会的利益都有着比较大的影响的，因而实际上起涉及面虽然有大有小，但却能够影响到大部分的情况下的人的具体生活。因而出于自身的利益的考虑，以及对于整体社会秩序以及形势的维护，可以说良好的社会公共事务管理是不可或缺的。

1.2 社会公共管理的发展

最初实际上可以认为社会的公共管理是随着人类生产力的提高和社会组织程度的提高而出现的，由于不能够对于人类之间的集群分化以及公共事务的统一安排完全由个人自行进行决定，实际上一定程度上也是对于公权力的集中造成了一些影响。因而最早的形态就是出现了公共管理的机构，从而进行专门的社会管理。而实际上在社会演进的过程中，政府也随着公共事务权管理需求的加强，以及阶级分化的加剧而出现了。因而政府的权力最初就是集中趋势的，为了保证能够运用权力顺利地完成对于社会的规划，因而实际上可以认为早期社会的集权本身就是趋势。

而实际上随着时代发展人们对于自身权利的需求也是在上升的，一定程度上可以认为在保证了温饱之后发展的需求也会使得人们对于自身的政治和公共事务的方面有着更多的要求（当然生产资料比较固定缺少变化的存在是例外的）。因而一旦政府没有力量完全规制权社会的事务，个人和社会组织实际上对于社会发展的作用也是进一步的扩大的。近现代的发展实际上表明了现阶段对于社会公共事务的管理方式，还是有必要保证多元化的进步和发展，才能够更好地实现管理的目的。

2 公共管理的影响因素

2.1 主体因素

主体因素可以说是由多到少再到夺得一个过程的。由于从一般的发展历程而言，社会管理最初只是完全自发的行为，实际上所有人都能够实施。而随之而来的无组织状况并不能够维持比较长的时间，因而社会公共管理的组织就越来越强大。而随着政府的发展，其局限性也越来越明显，对于社会进步来说独立的组织并不能够总是保证客观公正，因而多元化的发展趋势也成为了社会管理的效果保证所必须的。

因此作为社会管理的主体，可以说政府组织是发挥着比较主要的作用的，相对而言因为保持着社会最高的威信以及对于全体成员的信用，再加上强制力保证可以说政府组织实际上是对于社会公共管理的统一安排的必要性存在了。政府对于社会公共事务的深度和广度大的部分领域都有足够的权限，因而最需要的就是改善自己的管理方式。

而社会组织和个人实际上对于社会管理的影响也是越来越大的，相对于政府来说虽然能够进行参与的范围比较有限，但是因为切身利益的联系，以及对于自身发展需求的体系化表达，可以认为是对于社会发展和管理的另一个重要的方面所在。

2.2 客体因素

社会公共管理的客体主要就是社会公共事务，实际上可以说这也是决定了对于社会公共管理的界定的一个重要内容。只有處于对于社会的公共利益的目的，对于公共事务进行管理，才能被认为是社会公共管理。

而如何界定对于社会公共事务以及利益的认知，实际上则是一个长期以来有所争论的问题。就一般的说法而言，社会公共事务也就是并非出于为特定的人或特定的群体服务，而是直接或者间接为全体社会成员的利益有所影响的事务。因而实际方面来说，界定是需要一定的基础的。

2.3 内容因素

内容方面也就是社会管理的方法了，实际上社会管理的方法也是一个有一定的区分的东西，对于不同的方面来说需要通过不同的方式来进行区别对待。主要的方式就是通过强制性的手段或者是引导性的手段来进行的区别。实际上这和主体也是有一定的关系的，由于社会组织一般而言并没有明确的社会管理的公共权力，其权力实际上来源于民众的默认和让渡，因而强制性的手段就会偏低。而政府组织因为需要更加重视效率和秩序，再加上本身的公权力是已经确定并且对于全体人们所承认的，因而从政府的角度来说，管理虽然尽量的需要对于引导性方式进行加强和改善，但是强制性的手段却是不可或缺的。

3 公共管理的加强建议

3.1 树立以人为本的观念

观念问题看似可大可小，不过实际上对于社会管理来说是一个最为重要的部分。由于无论是政府部门或者是社会组织都是秉承公权力对于社会进行管理的，而所维持使用的公权力也并非是天然合法的，而是通过人民对于自身权利的让渡从而对于公权力授权采用有对于社会管理的正当权力的。因而可以说以人为本就是需要考虑到自身的源泉，从而保证以整体形势作为决策以及执行的根本依据，来保证对于发展问题的管理能够做到以人为本的思想指导。

3.2 鼓励社会参与

而社会参与实际上也是对于管理成本降低的一个重要的方面，相对来说现代公民的自治参与程度是与所提高的，而且公民对于自我管理以及自我服务的需求也是比较大的，政府更不可能对于现代社会高速发展的各类需求大包大揽，这本身就出于能力以及权限之外。因而可以说在一些细微和需要灵活处理的方面，就应当允许和授权社会组织来进行更加具有针对性的管理，毕竟了解程度以及执行的便利性灵活性来说，还是很有优势的。从而可以保证对于社会管理的有效性进一步的发挥。

3.3加强技术措施

技术水平是一个基础性的方面，相对而言良好的技术水平能够有效的促进对于社会管理的效果的发挥。现代进入信息社会之后，实际上可以认为心里的掌握和传输存储，对于任何行业的价值都是巨大的。社会管理因为所涉及的方面比较多，而且对于公民需求的满足需要保证及时性，可以认为良好的技术手段大幅度的加强了管理的效果，也为将来的管理制度改善提供了物质基础。

4 结语

因此，我们所面对的局面重要的方法就是需要将社会管理进一步的立体化以及集约化，可以认为公民对于自身的社会发展的热情还是很高的，如果能够对于他们的力量有效地运用的话，实际上也可以保证社会管理的更好的效果。

参考文献

[1] 娄峥嵘.公共管理理论在中国的适用性分析[J].兰州大学学报，2006（3）.

[2] 刘明贵.公共管理基本问题初探[J].魅力中国，2009（10）.