马 丽

（中共中央党校 党的建设教研部，北京100091）

跨区域公共治理是公共管理研究和实践过程中面临的一个具有挑战性的课题，地方政府的行为模式及所扮演的角色对治理成效有重要影响。本文试图构建一个阐释我国地方政府参与跨区域公共治理的理论分析框架，并透过该框架阐释地方政府参与跨区域公共治理的动力机制和行为模式。

一、地方政府是跨区域公共治理的重要主体

20世纪90年代以来，伴随着全球化进程的推进，以信息技术为核心的高新技术获得了快速发展，各国和各地区之间的信息流动速度加快、信息传播方式发生极大变化，国家与国家、地区与地区之间的交流显著增加，全球范围内的经济发展和社会发展更趋一体化。在此背景下，大量全球性事务和跨区域公共事务得以出现，这类公共事务并非单一国家或地区面临的问题，而是世界各国、各地区面临的共同问题，如果未能妥善处理这些问题，将会损害世界各国、各地区的利益。由此可见：对此类公共事务的治理超越了一般公共治理的行政边界；传统的行政区治理模式受到挑战。

地方政府是我国公共治理的重要主体之一，中央和地方的大部分公共事务需要依托地方政府才能得以处理。跨区域公共治理兴起之后，地方政府仍将担负重要责任。地方政府参与跨区域公共治理之时，至少需要具备以下两项功能：第一，地方政府在跨区域公共治理框架下处理好本地区行政边界内的相关事务；……