高广阔+韩颖+吴世昌

[摘 要]以我国持续多发的雾霾天气为背景，在分析雾霾产生的多方面原因和危害基础上，运用全过程管理分析工具，构建基于全过程管理的雾霾综合防治模型，并将全过程管理的雾霾防治归纳为三个阶段、一个市场、三大主体、五大机制加以阐述，据此提出雾霾综合防治的政策建议。

[关键词]全过程管理；雾霾；综合防治；模型

[中图分类号]F205 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0034-06

一、引 言

近年来我国肆虐的雾霾天气频繁发生，对城市生态系统、经济、居民的身心健康及出行造成了严重的影响。各省市不断转变雾霾治理思路，探索雾霾治理的高效路径，基于全过程管理的雾霾治理理念应运而生。“十一五”之初，中国环境保护部门提出要加快推进环境保护的历史性转变，从再生产全过程推进环境保护，即在生产领域推进由末端治理向源头和全过程控制的转变[1]。江苏省印发了《2012年全省环境应急管理工作要点》，提出全力构建具有江苏特色的环境风险全过程管理模式。广州市环保局于2012年9月13日发布《关于严格环保审批，强化PM2.5污染源头控制，推动新型城市化发展的意见》试行办法，强调源头防治和过程控制的重要性。河北省环境保护厅于2014年10月28日发布《关于进一步加强环境影响评价全过程管理的意见》，指出加强环境保护项目的全过程管理。上海市国家重点研发计划“大气污染防治”重点专项试点工作也已启动并进入实施方案编制阶段，《征求意见稿》（2015）显示雾霾治理重点需要从以往末端治理为主向全过程控制转变。……