夏德峰

(郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001)

政治共识不仅包括对政治统治、政治管理与信仰体系的论证，而且包括对国家发展目标、策略、路径的建构。它规定政治共同体的基本目标和基本结构，确定政治实践的方向，是国家有效治理的基础和前提。政治共识的达成意指政治有序运行以及民众对现存政治秩序的认可、支持和拥护。

一、政治共识的结构释义

从系统论的观点看，政治共识包括信仰、价值和规则三大体系。政治共识体系从结构形式上可以分为外围、中层与核心三个层次。外围层次涉及政治行为主体和制度安排遵守的具体价值规范，这一层次称为“规则共识”;中间这个层次称为价值共识，它是政治信仰的逻辑化、理性化的展现，支撑外围政治规范的运作;政治共识的核心层次是政治体系身份的规定者，它是一个社会的主流信仰在政治领域中的落实，这一层次称为信仰共识。它们之间存在着明显的支撑和支配关系:信仰共识和价值共识是规则共识的隐性支撑，规则共识是信仰共识与价值共识的一种显性表现。

(一)信仰共识是政治共识的核心层次

信仰指对某种主义和价值的信奉。信仰的本质是人类的一种自我超越性，是一种信奉、持守和追求，是一种生活方式和思维方式，也是根植于现实的终极关怀。政治信仰是人类信仰中极其重要的信仰形式，它是生活在特定社会历史条件下的社会群体或社会个人对理想社会模式及其政治理论坚定不移的信奉和追求。……