吕万刚，樊祥胜

推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合、优化服务作为“先手棋”，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，也是新一届中央政府确立的“开门第一件大事”。《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》对加快全省政府职能转变、推动简政放权工作提出了明确要求。为做好这项工作，2014 年年初，河南省行政审批制度改革领导小组确定以省政府三个新组建部门，郑州、焦作、鹤壁、漯河及10 个省直管县(市)为推进行政审批标准化试点单位，开展精简行政审批事项、优化服务流程、规范服务体系等一系列工作。近两年来，这项改革成效不断显现，基本形成了科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制，逐渐释放了市场活力和社会创造力。同时，伴随其进展和成效，一些矛盾和问题也在逐渐显现。本课题针对河南省推进行政审批标准化过程中取得的成效及凸显的问题进行探讨研究，提出思考及方向，希望能对大家有一些启发。

一、行政审批标准化试点取得显著成效

(一)抓清理规范，审批事项标准化

1.取消和下放行政审批项目。省政府2013年减少197 项、2014 年减少310 项省级行政审批项目和部门非行政许可审批事项。其中，2014 年减少的310 项，涉及投资类79 项、生产经营类119 项、资质资格类94 项，占减少总数的94.2%，“含金量”较前几次有明显提升。清理后，加上承接国务院下放的行政审批事项，目前共保留省级行政审批项目394 项。……