俞 军

(作者系江苏省编办主任)

党的十八大以来，江苏省委、省政府遵照习总书记视察江苏时的重要讲话要求，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，按照党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作的决策部署，精心谋划改革落地见效的具体措施。省委十二届七次全会通过了《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》(苏发〔2014〕14 号)，提出了以建立5 张清单、搭建1 个平台、推进7 项相关改革为主要内容的简政放权“517”改革架构，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，着力推动大众创业万众创新，努力构建阳光、便民、高效、简约的政府治理体系，为“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”提供体制机制保障。

一、江苏“517”改革的实践和成效

(一)建立5 张清单，亮出权力“家底”

江苏省通过“清权、减权、制权、晒权”等环节，以清单管理的方式，亮出权力底数，划清权力边界，让权力在阳光下运行，针对施政行为念好“紧箍咒”。省级5 张清单全部在网上晒出，13个省辖市、98 个县(市、区)已公布权力清单，10个省辖市、63 个县(市、区)5 张清单工作全部完成。江苏省成为全国率先出台权力清单、责任清单，取消非行政许可审批事项的省份之一。

一是晒出行政审批事项目录清单，做到“目录之外无审批”。新一轮行政审批制度改革以来，结合全面清理省级政府部门224 项非行政许可审批事项，共取消、下放行政审批事项506 项，今年又取消、下放了21 项，占原行政审批事项总数的58.4%，提前完成省政府确定的本届政府减少1/3 以上行政审批事项的目标。……