刘小蒙

（中共中央党校 党建教研部，北京 海淀 100091）

中国共产党领导的多党合作制度是经过实践检验的、人民选择的政党制度。这个制度的内涵意味着：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，两者通过遵循“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，保持着亲密友党的关系。作为重要的政治力量，民主党派主要通过参加国家政权；参与国家事务的管理；参与国家大政方针和国家领导人选的协商；参与国家政策法律、法规的制定和执行等形式，影响国家公共政策的制定，并在其中发挥着举足轻重的作用。

一、民主党派参与公共决策制定的基本理论

公共决策，是指在公共行政过程中，为达到某种公共目的，拥有管理国家和社会公共事务权力的个人和组织，通过某种程序而作出的决策，包括法律、法规、政令、政策和办法等。［1］公共决策作为一个逻辑过程，自然不能缺少决策主体，决策对象、形式，原则、模式等内容。一般而言，决策主体是参与决策过程的个人或组织。在我国，作为公共决策的主体：中国共产党以及权力机关的人民代表大会，在公共决策中处于核心地位。民主党派虽然不处于核心地位，但它在这个过程中扮演的角色却十分重要。特别是围绕公共决策，各民主党派通过讨论、审议、听证、恳谈、民主监督等形成的各种意见建议，对政府有关决策和执行起到重要影响。尤其是党的十八大以来，协商民主成为主题后，民主党派的献言献策更是受到中共中央的高度重视，好多关系国家大计，关系民生的意见建议被采纳并实施。……