黄承伟+覃志敏

精准扶贫是我国农村贫困治理体系演进的必然结果，是党的十八大以来新一届中央领导集体为打赢既定时间节点上扶贫开发攻坚战作出的战略选择，是习近平总书记扶贫开发战略思想的重要内容。理解我国农村贫困治理体系的演进及精准扶贫理念的形成过程，分析实施精准扶贫战略存在的突出问题，提出相应完善建议，对于深入推进精准扶贫具有重要的现实意义。

贫困治理体系演进与扶贫资源瞄准

改革开放三十多年来，我国贫困人口大规模减少。国家根据减贫形势变化不断调整贫困治理体系，以实现扶贫资源有效瞄准和持续减贫。

农村经济改革下的扶贫资源瞄准与减贫。改革开放初期，以建立家庭承包经营为核心的农村经济改革，赋予农民生产自主权，极大激发了广大农民劳动积极性，粮食产量不断提高，农村经济快速发展。根据当时国家贫困标准，农村没有解决温饱的贫困人口从1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到14.8%。

以贫困县瞄准为重点的开发式扶贫治理。1986年，国家在农村贫困治理上作了系列制度创新：扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶贫转变；成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门优惠政策；建立以县为对象的目标瞄准机制，扶贫资金主要用于贫困县；中央和地方各类政府职能部门发挥部门专业优势积极参与扶贫开发。农村贫困治理的改革创新，带来了较好的扶贫资源瞄准效果，贫困人口进一步减少。……