李店标译

一、参议院立法体系概述

（一）大妥协：参议院的起源

1787年7月16日，美国55位开国元勋在费城开会达成了“大妥协”。此妥协是大州与小州之间关于国会席位分配问题斗争的结果。制宪者们很快接受了两院制——国家有两个立法机构，但关于两院如何确立却存在着分歧。这是制宪会议期间极具争议的问题，差点导致了制宪会议的解散。大州青睐于以国家主权原则产生代表，小州则坚持以联邦主权原则产生代表。小州担心，如果按照人口数量来产生代表，大州将会迅速掌控新国会。

最终，制宪者们达成如下协议：众议院席位分配根据各州人口数量，众议员由各州人民直接选举产生;参议院席位分配为每州两名参议员，不论州的大小和人口多少，参议员由州立法机关间接选举产生。正如詹姆斯·麦迪逊在联邦党人公告第三十九号写道，“众议院的权力来自于美国人民，参议院的权力来自于政治和社会地位平等的各州，参众两院地位平等将作为一项基本原则”。每州两名参议员的原则此后被写入了美国宪法第五条修正案，“任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权”。

制宪会议上对参议院组织和运作的决定至今仍在不断完善，使其在国家立法机构中独具特色。19世纪四次出任英国首相的威廉·格莱斯顿指出：“美国参议院是个了不起的机构，代表着现代政治的伟大发明。”说白了，制宪者们不希望参议院变成另外一个众议院，参议院机制设计的独特性直接来源于他们在制宪会议上的决定。……