黎昌业

摘要：近年来，我国经济发展速度较快，经济改革也在不断深入，如何推动大型国有企业进行改革，构建符合时代发展要求的企业制度，已经成为相关工作人员迫切需要解决的问题。虽然近年来国有企业都在不断进行改革，但是当前的实际情况并不容乐观，必须对国有企业为何陷入困境进行思考，并提出相应的解决措施，促使国有企业更好地发展。

关键词：国有企业；发展困境；经济改革；企业制度；企业管理 文献标识码：A

中图分类号：F121 文章编号：1009-2374（2015）28-0175-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.087

从当前国有企业实际发展情况来看，依然存在政企职责不明、国有企业债务负担过多以及资产负债率比较高等问题，严重影响国有企业发展。导致国有企业陷入困境的原因是多种多样的，比如制度原因、管理水平原因以及生产技术、生产设备比较落后等，都会严重影响国有企业的正常发展。国有企业想要从当前的困境中走出去，就必须要做到下述五方面；一是转变观念；二是真正做到政企分开；三是建立现代企业制度；四是改善资产负债结

构；五是建立健全机制，培养中国的企业家队伍。

1 国有企业困境产生的原因

1.1 制度问题

目前我国国有企业陷入到困境中，是由多方面原因造成的，但是最根本的原因依然在于制度。制度能否适用于国企的实际发展情况及社会经济发展实况，将直接影响国企发展速度。部分国企存在生产设备老化、生产技术落后以及市场抢占意识差等问题，产生这些问题的原因也是因为制度的约束。从改革实践效果来看，如果在经济条件、市场条件及社会环境恒定不变的情况下，对企业的发展状况进行对比，制度好坏直接决定企业的综合竞争力。从实际对比情况来看，如果企业制度不合理，在发展、改革中面临的问题也比较大，所以要保证国有企业的正常发展，必须对制度进行创新，以制度为基础，强化企业发展。

一些企业虽然开始改制，但是却没有获得相应的经济效益，产生该情况的原因是因为，改制仅仅是提升国有企业经济效益的一个因素，而要提升国有企业的市场综合竞争力，需要从多方面入手。经济效益决定国企的市场综合竞争力，在改制的基础上，增加相关的配套措施，才能真正地提升企业经济效益。企业改制效果较差的原因较多，从实际情况来看，一些企业只是单纯地搞形式主义，将改制流于形式，起不到实际作用。

1.2 管理问题

管理是企业日常运行及正常发展的基本构成要素之一，企业管理水平可以体现出企业的综合素质。良好的企业管理可以促进企业正常发展，目前国有企业管理问题主要集中在下述方面：企业在管理方面的基础较为薄弱，产品的物耗与常规企业相比比较大，导致企业生产成本高，影响经济效益。经济亏损是目前大部分国有企业都在面临的一个问题，其主要体现形式就是成本费用太高，所以如果不能控制原材料与能源的价格，或者没有切实可行的管理方式对其进行约束，则生产成本会长期居高不下，影响国有企业正常发展。管理层人员的综合素质较低，也是影响国有企业管理质量的主要原因之一。目前我国大部分的国有企业都存在领导人素质较差或者是观念陈旧等问题，缺少奋发进取的思想，与时代发展相脱节。企业的领导体制存在弊端，必然会导致领导班子之间存在矛盾，党政关系不合理，也会导致国有企业出现财政亏空。

1.3 决策问题

一些国有企业会因为各种原因，导致战略决策缺少科学性，最终盲目立项，如果没有及时发现决策存在的问题，一旦投入正常生产中，必然会产生亏损。国有企业因为自身特点的影响，在项目决策之前虽然会对市场与投资前景进行分析，但是整体分析效果较差，不够深入，所以科学性也比较差。在对项目投资前景进行分析时，没有从企业自身的优势以及特点出发，眼光比较短浅，经常因为短时的利益而涌向一些生命较短的高利润行业，大量的投资之后，虽然可以迎来短时间内的高利润收入，但是对未来发展的负面影响十分明显。从目前我国大部分国有企业的发展情况来看，产品结构不合理、生产设备老化、生产技术与生产工艺落后，都是影响国有企业市场综合竞争力的重要原因，这也是目前出现亏损的国有企业普遍存在的问题。

1.4 结构问题

近年来，我国人均收入水平有了明显的提升，消费结构也发生了明显的改变，最终导致产业结构出现变革。类似广告行业等新兴行业发展速度较快，而国有企业比重较大的传统企业地位有所下降。经济发展与能源消耗始终都是成正比的，而石油一类的不可再生能源近年来消耗量巨大，所以相关工作人员都在努力寻找替代资源，相对应的产品也有了明显的更新与进步，对产业结构造成影响。

2 国有企业如何走出困境

2.1 转变观念

目前在国有企业改革方面，尤其是对国有企业进行战略性改组方面，存在着一些认识上的误区：一是因为战略性改组的结果，必然会使一部分国有企业退出，会削弱公有制经济的力量；二是担心一部分国有企业退出会影响国有经济对整个国民经济的控制力；三是担心一部分国有企业退出会减少劳动者的就业机会与国家的财政收人；四是担心一部分国有企业退出会使国家失去宏观调控的物质基础；五是担心一部分国有企业退出会导致政府无事可干。因此，转变观念是深化国有企业改革的前提，成为当务之急。走出“小国有经济”的误区，树立“大国有经济”的观念。“小国有经济”是指国有独资企业，即狭义的国有经济。从近年来的实际情况来看，这种思想理念会将国有企业的经济发展归拢到独资企业的范畴内，缩减了国有企业经济发展理念，将股份制改造视为非国有行为。可以通过树立大国有经济观念的方式来转变相关工作人员的观念，加速现代企业制度改建。作为国有企业来说，必须要勇敢地承认企业存在的问题基本上都和所有制有直接或者间接的联系，才能从根本上挖掘问题产生的原因，对公有制实现方式进行研究。虽然近年来大部分国有企业都在研究国有制的完成方式，在理论界早已明确国有制存在的最明显的问题就是产权不够明确，以及产权所有人的不可见性，这些因素都会影响企业财务工作的正常发展。但是从当前的主要行使情况来看，大部分国有企业依然不承认企业产生问题的根本原因是所有制影响的，而是片面地强调经营机制存在的问题。相关人员只有认清问题产生的本质，才能更好地进行改革，不断拓展思路，促进国有企业经济发展。endprint

2.2 政企分明

政企分明是促进国有企业走出困境的主要方式之一，从目前世界范围内先进国家的发展情况来看，一是可以深化企业制度改革问题，从改革产权以及股份多元化等角度入手，构建激励政策和约束政策，使两项政策相互牵制，避免因各种原因导致的政府插手企业事务的现象发生，杜绝政企关系混乱；二是需要对国有企业管理体制进行改革，构建全新的国有企业资产管理体制以及相关法律体系，保证法律体系的完善性，将政府和企业二者之间的关系纳入到制度化与法律化的范畴内，提升国有企业经济发展速度。

2.3 构建现代化企业制度

目前，大部分的国有企业都处于所有者位置空缺以及政企不分的情况下，内部科学治理结构所产生的无产权约束，以及责任约束的弊端，都可以通过构建现代化的企业制度以及深化当前我国国有企业改革等方式来实现责任约束机制健全化。完善企业现代化制度建设是当前我国国有企业改革的主要方向，同时也是一个漫长且艰巨的任务。企业制度改革需要跟随社会化生产而不断完善组织制度，和生产与经济规模有直接联系。企业制度是社会发展的必然产物，同时也是文明发展的一种形式，所以，相关工作人员必须要勇敢地去借鉴先进的制度经验，对其加以改造，提升国有企业的发展水平。

2.4 改善负债率结构与企业内部机制

为了控制国企的债务负担，国家曾经出台了一系列的政策来补充国企资金，还准备了银行核销呆账坏账储备金。针对这一情况，可以通过提升直接融资比重的方式来控制，不断发展资本市场，提升融资比重是改善国企资产负债率结构的主要方式之一。如果可以将企业的资产负债率控制在比较合理的水平线上，还可以通过补充资金的方式来缓解。但是，和国有企业改革相关联的社保等改革成本也比较高，所以单单依靠国家财政支出远不能满足资金需求，必须要通过多种渠道进行融入，筹集资金，解决问题。国有企业需要不断建立健全内部机制，培养企业家队伍，只有这样才能满足市场经济发展的需求。打破传统的人才部门规定的条件，不断优化人才资源配置，促使人才合理的流通。通过人才竞争机制等方式，宣扬优胜劣汰原则，让国有资本经营人员转变自己的身份，变为国有企业资本人格化的一种代表，使其更加忠于国有资本。

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（责任编辑：王 波）endprint