常德职业技术学院 龚睿

政府扶持高职院校学生创业的政策研究

常德职业技术学院 龚睿

摘要：近年来随着高校扩招力度的不断加大，高校学生面对的就业压力也不断增加，尤其是高职院校的学生，故各级政府通过制定相关政策扶持高职学生自主创业也就变得意义重大。本文通过分析政府扶持政策的研究背景、高职院校学生创业的内涵及模式、政府扶持高职院校学生创业的政策实施现状、政府扶持高职院校学生创业的对策等方面，为完善政府扶持高职学生创业制定政策提供较为夯实的理论基础。

关键词：政策 高职学生 创业

1　研究背景

随着国家对职业教育的重视，高职学生越来越受到社会的广泛关注，尤其是自主创业问题，他们作为拥有专业技能的年轻人才既是我国教育体系改革与产业转型升级的源动力，也是推动社会主义市场经济向前发展，增强我国综合国力的生力军。高职院校学生的自主创业短期不但能解决自身就业问题，长远来看还可以创造更多的就业岗位减轻现代社会日趋显著的就业压力。可见，高职院校学生自主创业对我国社会经济的健康发展具有举足轻重的作用，故作为重要推动力的政府创业扶持政策更值得深入研究与完善。

政府在高职院校学生创业活动中发挥着重大作用，其中最突出的是政府扶持的政策结构体系。高职院校学生作为本地经济发展的重要技能人才，地方政府出于缓解就业困难和促进本地经济可持续发展的考虑，都希望通过政策手段来优化高职学生的创业环境，吸引更多的学生投身自主创业，利用创新性的借鉴社会上优秀自主创业企业的行为决策模式，形成复制效应、扩散效应，从而带动地方产业集群的形成，优化地区经济发展效能。政府创业政策很早就被社会关注，主要理论体现在对创业政策意义的界定及框架体系的构建，如王飞绒曾提到把政府扶持创业的政策分为特定人员扶持政策、税收扶持政策、资金扶持政策、社保扶持政策等；李良成、张芳艳在其研究中对政府服务进行了计量分析，得出配套措施对创业动力有明显促进作用的回归结果，故总结出加大政府创业配套措施的实行力度可以刺激大学生的创业动力；董元梅在《大学生创业政策研究》中指出政府在制定创业政策时需考察大学生群体的独特性，进行详细的调查研究，制定出连续、系统及合适的扶持政策，并指出现有扶持政策能吸引大学生参与自主创业，但是对创业后期的存续发展关注不够。总体来看，研究还处于初级阶段，缺乏系统性、深入性及针对性。

2　高职院校学生创业的内涵及模式

创业是创业者把自己能利用的资源进行一定的组织及整合，通过努力得到更大的社会价值或经济效益的过程。而高职院校学生的创业是高职学生毕业后利用自己的职业技能、在校期间的研究成果及专利等资源，单独或者与其他人合作的形式创办公司、企业等来完成自己的就业，并可能为他人创造就业机会。

目前，按创业的形式来划分，高职院校学生创业模式主要有以下几种：第一，代理加盟：学生单独或者与人合资加盟某品牌，销售该品牌产品或提供服务的形式。该模式占比重大，因为创业者作为学生很了解这一大类消费群体的偏好，能更好地选择代理品牌做好宣传，并且该模式需要资金量相对小，规模可自行控制，风险相对低。第二，网络创业：现代高职学生对于网络驾轻就熟，电商平台也越来越成熟，交易量更是疯长，于是很多学生会选择在大型电商平台上开设网店销售自己的产品。这种形式门槛低，风险小，但是需要很好的宣传策划能力才能让产品在众多商品中脱颖而出，所以在高职学生创业中较普遍但成功案例较少；第三，入驻创业园、用技术创业：高职院校学生可以主要采用这种创业模式，每年高职院校的学生都会参加各种各样的创业规划大赛、技能比赛等，学校附近也在陆续建造产业园区，防止人才外流。学生可以凭借自己所学的技能，利用兴趣爱好来参与比赛，构思特色的创业计划书，做详尽的市场调研报告，来吸引投资者或赢得比赛获得创业基金。如温州高新技术产业园创业服务中心的一些企业是很好的例子；第四，法人股份制的小型公司：由多个大学生以股份制形式合伙进行创业活动，该模式创业组织稳定，但因直接面对市场变化，需投入的资金比较多，创业者需要兼具管理、人资、财务等多方面能力，故风险大、门槛高。多数为已经毕业两到三年具备一定工作经验的学生选择。

3　政府扶持高职院校学生创业的政策实施现状

政策资源未被高职学生创业者充分利用，实际效用不大。初出社会的高职院校学生，相对于其他创业者他们在社会资源、管理能力、经济实力等方面都稍显薄弱，主要优势只体现在政府的政策支持即对其创业设立的优惠政策上，但因为扶持政策不是由一个部门统一设立而是由各级主管部分根据地方特殊性分别设立，所以缺乏统一性和连续性，再者由于政策的介绍宣传力度还不够，导致学生和政府政策制定相关部门的信息不对称，最终会引起大部分的高职学生创业者不知道或者根本不会利用这些优惠政策为自己的创业之路带来便利，也使政策变为一纸空文没有的到充分的利用，更没有实现政策的正真价值。曾经有调查研究数据显示大约百分之六十以上的学生在筹集创业基金时是通过个人集资的形式，仅有大约百分之十的学生是通过银行贷款获得基础资金，还有极少部分学生通过政府支持，风险平台投资，导师投资等获得创业基金。

政府制定政策时无法有效规避政策性歧视。一方面，对于应往届大学毕业生政府在税收、金融贷款及业务培训等方面都提供支持，为其创造了优厚的创业环境，但与此同时仍然在校读书但已经提前开始创业的学生确不享受该类优惠条件；另一方面，虽然很多地方政府近年都对中小微利企业有一定扶持并出台相应的政策，但是普遍高职学生对此类政策并不了解，而政府也忽略了这些政策中可适用于鼓励高职学生创业的部分。根据提高市场竞争环境及效率来看，不管是大学生创业还是非大学生创业企业，只要划归到中小微利企业的都应享受国家及地方政府对该类企业的优惠政策，而对于现存分离学生创业与其他中小微利企业适用优惠政策的办法，不仅造成对部分创业者的政策性歧视，还会降低政策实施效率，甚至导致不充分竞争。

4　政府扶持高职院校学生创业的对策研究

首先，规划政府职责，确定政策执行的目标。在我国大部分已有的创业模式中，较易取得成功的过去多为家族创业，现在多偏向于技术性或专业创业。传统的家族创业主要是利用集体的力量，如集中的人脉社会资源，良好的社会口碑或者传承的传统工艺等，整个家族就是创业的源动力和基础，相对而言这种创业模式更加的稳定，面临的风险和困难稍小。而目前较为普遍的技术创业或专业创业多依赖于创业人自身，一般创业主体自己本身掌握很好的技术基础，社会资源及个人信誉等，但一般情况下这些基础远不及家族企业丰厚，成功的关键点便归结在技术的创新程度及得到社会认可的程度大小，创业者必须在有限的资源条件下利用自己的专业素养，通过适当的企业运作得到有效的经营利润。在这种情况下，外在的资源环境会对技术创业者创业产生很大的影响，而何为外在资源？我们一般把它定位为政府制定的各种政策给创业者指引方向的同时，搭建的一所大的保护伞，比如政府为了防治创业活动威胁到社会效益，便会出台一些维护市场经济正常运行，保证竞争公平性的政策措施。即便以上看来政府的创业扶持政策有多重要，但是宏观调控的力度依然有限，并依然由政府、学校及社会共同建立形成自主创业的支持体系，政府在此过程中主要是通过制度发布政策法规对其他体系构成部分进行总体上的引导及限制，完善创业管理系统，形成社会良好的自主创业环境，缓和及解决学校创业教育面临的问题。政府在制定扶持政策时应该本着以下几个目的：规范学生创业的教育制度；能够缓解就业利于社会保障制度；完善创业的法律制度体系。地方政府和中央政府要结合以上目的建立健全一个综合性创业扶持政策体系，既能够鼓励更多的高职学生自主创业，又能保证这些弱势学生创业主体之间公平竞争，从而提高成功率控制创业风险，同时，还要对创业受挫甚至失败的学生给予帮助和重新引导，达到社会与个体利益的最大化。对具有创业盲目性、目的不纯、危害社会利益的学生创业行为加以限制和预防，最终能够产生一些具有创新精神，顺应市场制度，成熟有社会责任感的新生代企业家。

其次，完善政府扶持高职学生创业体系。综合来看，创业活动对创业者来说是个困难、复杂、高危但依然不断创新的状态，对整个社会来说是利大于弊的。学生自主创业期间产生的风险应该由政府、市场及学生创业者共同承担，所以需要建立以政府支持为主体，其他教育机构如学校及社会组织为辅助的，分工明确合作密切的学生创业扶持体系。高职学生创业也分为很多种类，如首次创业、二次创业及持续创业等，借鉴已有的经验，结合我国高职院校的实际，建议政府扶持高职学生创业的综合体系应该由以下部分组成：学生创业的供给需求政策；学生创业的激励保障政策；学生创业的基础资源配置政策；学生创业的宣传推广政策；学生创业的市场竞争规范。这些部分都是相辅相成，缺一不可的，必须落实各方面的政策才能在实际操作中取得一定的成效。从本国目前现状来看，创业扶持政策还发展的不够均衡，激励政策较为成熟，但其他的政策处于发展的萌芽阶段，尤其是宣传推广、市场竞争及创业需求政策方面，几乎一片空白，故还需不断补充完善。同时，从创业阶段来看，政府创业扶持体系多集中于前期的扶持，没有建立良好的跟踪与反馈，对于中后期的关注度很低，这样不利于创业者的长期持续经营，后续创业政策体系的建立应该注意多侧重于毕业一段时间并且在经验及各方面能力成熟具备创业条件的学生，并且对创业政策做跟踪，延续到创业的二次、三次甚至更远的阶段，来提高创业成功率及维稳创业成果。并且，还要完善对创业失败学生的法律帮助、社会保障及心理辅导等制度，免除创业学生的后顾之忧，增强其创业的决心勇气。

最后，必须完善高职学生创业支持政策体系的基础既相关的法律规范。我国是社会主义法治国家，经济的不断发展也在要求法律法规的不断健全，政府创业政策要得到有效的实施，收到良好的回报，必不可少的支撑便是与之相关的法律规范的健全。在已有的高职学生创业案例中不乏因为不懂法而受到极大损失甚至导致创业失败的，何为不懂法，主要指高职学生对相关法律了解不透彻而无意识地产生了违法行为或受到其他不怀好意的人欺骗，导致惨剧的发生。从现阶段情况来看，政府或高校对高职学生的创业辅导多倾向于专业知识，以往经验，心理问题，筹集资本等方面，在创业必须接触的法律问题方面则很少提及，但法律问题确是政府扶持学生创业要解决的基础问题。而政府制定的政策具备天然的自身不足如稳定性、强制性、规范性稍弱，故要把现阶段一些零散的各级政府制定的学生创业支持政策做一个系统整理，并将确实推广实施后收到较好成效的政策提升一个高度，即制定相关法律，这样从长远来看才能让各地政府支持大学生创业政策能够制度化、常态化、系统化、统一化，以此引导和规范高职学生创业行为并提高成功率。

参考文献

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[2]周芹,马蓉,李永前.大学生创业园建设研究[J].当代经济,2014(4).

[3]王建英.大学生网络创业的调查与研究[J].经济论坛,2013(5).

中图分类号：F241.4

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)09(c)-187-03

作者简介：龚睿(1985-)，女，湖南人，常德职业技术学院讲师，主要从事应用经济学方面的研究。