摘要：宅基地换房模式为天津城乡一体化建设作出了新的探索。从法律实质来看，宅基地换房其实就是一种变相的房地产征收，但与一般征收和建设用地流转都有所不同。从运行实践来看，宅基地换房存在较为复杂的法律关系，同时在土地和资金等疑难问题上进行了较有成效的制度设计。宅基地换房模式对天津小城镇建设起到了积极作用，但亦存在制度突破等方面的局限和不足。

关键词：宅基地换房，天津，城乡一体化建设，集体建设用地

中图分类号：F301.2 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2015）06-0053-60 收稿日期：2015-04-30

《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，允许天津市从滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施，重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。随着滨海新区的发展，天津近郊的土地级差效应将更加明显，天津近郊的经济结构已经发生了很大的变化，大量农民已脱离农业生产，开始转向工业和服务业就业，对土地的依赖减弱。……