行政审批生效合同制度在司法实践中出现很多问题，其中关键的问题是报批义务的性质以及违反报批义务应承担什么样的责任，学界对此有较大的争论。目前的研究集中在解释论的范围，这就造成了研究的局限性。因为，如果立法本身存在重大问题，纯粹运用解释论是难以奏效的，应结合目前国家深化行政审批制度改革的大背景，从立法论的角度重新审视这一制度。首先分析该制度的立法和研究现状，其次研究该制度的存废问题，最后对该制度废除前做出过渡性安排，实现法律的公平和正义。

行政审批；合同生效；报批义务；制度存废；过渡性安排

D923.6A010811

引言

根据《合同法》规定，一般情况下合同成立就生效，成立和生效在逻辑上尽管有先后次序，但在时间上是同一的，成立和生效之间是没有时间间隔的。但对于“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同”，成立和生效不仅在逻辑上有先后次序，在时间上也有先后次序，合同成立后并不立即生效，而是经过审批才生效，成立和生效在时间上并非同一，二者之间有一定的时间间隔。①

合同成立后，并不立即生效，待办理批准、登记后合同才生效，我们把这种合同的生效机制称之为行政审批生效合同制度，例如一些技术进出口合同需要行政主管部门批准后才生效。②

合同成立后即生效是合同生效的一般情形，在这种情形下，由于成立和生效是同时的，二者之间没有时间间隔，不会引起理论上的争议和实务上的纠纷。……