荆珍

摘要首先概述了REDD+机制的国际法律依据，然后以印度尼西亚的REDD+机制国内法律框架及实践为例探讨了发展中国家REDD+机制的立法路径，即制定REDD+法规等国内法律框架和从事印尼-澳大利亚森林碳伙伴关系等示范项目等，最后探讨了对我国构建REDD+机制法律框架的启示：制定国内的REDD+法规；保护土著人民的权利；进行土地所有权改革；加强土地权利的保护；改善REDD+机制和土著人民之间的相互关系等。

关键词发展中国家；REDD+机制；立法

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）07-344-04

REDD+ Mechanism Legislation in Developing Countries and Enlightenment： A Case of Indonesia

JING Zhen

（Faculty of Humanities&Law， Northeast Forestry University， Harbin， Heilongjiang 150040）

AbstractThe paper firstly outlines international legal basis of REDD+ mechanism， and then discusses REDD+ mechanism legislative path of developing countries， for example， Indonesia REDD+ mechanism domestic legal framework and practice， that is to develop REDD+ mechanism domestic legal framework and Indonesia-Australia Forest Carbon partnerships， etc. Finally it discusses the enlightenments to build REDD+ mechanism legal framework in China： development of domestic REDD+ regulations； protection of indigenous people' rights； reformation of land ownership； protection of land rights； improvement of the inter-relationships of REDD+ mechanism and indigenous people.

Key words Developing countries； REDD+ mechanism； Legislation

目前，全球气候变化问题已经成为全世界普遍关注的热点问题，而REDD+机制（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation，译作：减少毁林和森林退化造成的碳排放）是热带雨林国家为了减少毁林和森林退化、保护环境和获得收益而提出的一种法律机制，对控制和减缓全球气候变化具有重要作用，所以是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）谈判中重要的议题之一。由于存在额外性、基准线、泄漏等方法学问题，REDD+未被纳入《京都议定书》第一承诺期的清洁发展机制（CDM）中，而2011年12月的德班气候大会已决定从2013年1月1日开启《京都议定书》的第二承诺期。因此，在此关键时刻，如何在UNFCCC框架下进行REDD+机制立法，对发展中国家而言尤其关键。笔者以印度尼西亚（以下简称印尼）为例详细分析了发展中国家国内REDD+机制法律框架，揭示了REDD+机制如何威胁到土著人民的传统土地权利，探讨了发展中国家REDD+机制的立法路径及对我国构建REDD+机制法律框架的启示。

1REDD+机制的……