崔龙　付翠莲

摘要分析了城镇化加速推进中农村土地征用产生的诸多问题。指出面对土地征用的巨大利益，一些地方的政府机关不惜违法违规，部分干部也是玩忽懈怠，加之法制的不健全，致使很多被征地农民的权益得不到很好的维护，极易引起群体性事件。在此基础上提出相应的对策，即要从政策的制定、落实，以及相关法律条款的完善与执行入手；要加强对政府机关以及相关工作人员的监督与惩戒力度；完善社会保障机制，消除被征地农民的后顾之忧。

关键词征地； 群体性事件； 开发商； 补偿安置

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）07-328-02

20世纪90年代以来，随着经济转轨、社会转型和社会结构变迁加快，利益格局的不断调整与变动成为社会矛盾的主导诱因。特别是工业化、城镇化进程加快了农地非农化的趋势，而土地征收常常成为农地非农化的唯一合法途径。

土地征用是政府为了公共目的而强制取得非国有土地并给予补偿的一种行为，是政府的强制购买。我国现行的土地征用实质是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序，给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征用是地权行政的重要内容，是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。我国现行的土地征用是一种国家强制行政征收行为，不属于行政许可的范畴，给予农民的仅仅是一种适当的经济补偿。……