边国富

摘 要：退耕还林工程是我国重要的生态建设工程，是治理土地沙化、水土流失的重要措施，对保护生态环境起着极其重要的作用。该文对榆阳区在退耕还林工程实施方面存在的问题进行详细介绍，并提出了有效的解决对策。主要包括：完善退耕法律法规建设，加强退耕还林宣传；加强领导，有步骤地实施退耕还林工程等。为榆阳区退耕还林工程的持续推进提供参考。

关键词：退耕还林；存在问题；解决对策；榆阳区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）12-15-02

退耕还林是指在水土流失严重、粮食产量低、不稳定的的沙化耕地，以及生态地位重要的耕地，退出粮食种植，改种树木或种草。退耕还林工程是党中央、国务院为加强生态环境建设，促进社会经济可持续发展作出的重大战略决策[1]。退耕还林是我国林业生态建设重点工程中涉及面最广、投资额最大的一项工程。“十二五”时期，是榆阳区深入实施退耕还林建设的重要时期，榆阳区政府高度重视退耕还林工作，把“奋力推进生态环境建设，加快王益生态安全屏障”作为发展战略任务，自2002年实施的退耕还林以来，榆阳区取得了重大成果。为了摸清榆阳区退耕还林工程实施情况，政策的执行现状等，笔者进行详细分析，发现仍存在许多问题亟待解决。

1 存在的主要问题

1.1 思想认识不到位 自西部地区实施退耕还林工程以来，特别是近几年，西部地区农村发生了巨大变化，惠及了整个西部地区人民群众，但却明显加重了地方政府的财政负担和工作任务，而且补助的资金是直接发放给了农户，影响了地方政府的工作积极性，致使一部分领导在思想认识方面有偏见：认为退耕还林是林业部门的事，与乡镇政府无关。因此，在退耕还林的规划、设计及配套实施等方面不够重视，而且工程大部分经费由地方政府想办法从财政支付也不到位，从而影响了退耕还林工程的顺利开展。另外，部分农民认识上也存在偏差，他们简单地认为退耕还林是让农民拿出土地，国家出钱栽树造林，从而，导致了退耕还林工程建设缺乏主动性和积极性，栽种、补种和管理工作不到位[2]。

1.2 补贴资金不足，缺乏长期补助机制 在退耕还林区域，土地是农民维持全家主要的经济来源，农户也响应国家的号召实施了退耕还林，而且退耕还林也得到了一定补贴，但是由于退耕还林工程区生态环境十分脆弱，栽种的林木大多还处在未成林或幼林阶段，短时间内没有明显的经济收益。加之退耕户大多缺乏其它增收门路，而且解决广大退耕户长远生计问题的长效机制又未建立，随着补助政策的陆续到期，若停止钱粮的补助，势必会影响到农民的生活问题，致使部分农户没有真正积极主动地投入到退耕还林的工程中去，甚至有些农户又将重返耕种。这样以来，退耕还林成果则难以巩固[3]。

1.3 重视退耕造林，轻视管理，缺乏监督机制 由于实施退耕还林任务、时间比较紧，有些地方规划设计质量不高，而且部分退耕地块零星分散，地理区域条件又差，若树种选择不良，则苗木长势就会受到一定影响，加之山区交通不便，造成部分退耕地管理维护不力，经营粗放，有的地方是树也栽了，几年过后仍是那个样，甚至有些已死亡或被杂草吞没，造成大量的退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果[4]。

1.4 相关配套法规政策落实不到位 退耕还林相关配套法规政策落实不到位，不仅损害了农民的合法权益，而且也不利于退耕还林的顺利实施。目前，国家制定的相关退耕补助标准，在实施过程中由于部分地区管理不当，补助兑现环节存在违法违纪现象，如将过期的粮食以次充好，发放给农民；弄虚作假、虚报“退耕还林业绩”，以冒领取补助款；甚至还存在挪用、截留、套取和贪污行为，严重影响了退耕还林工程的实施[5]。

1.5 退耕还林工作经费不足 目前，虽然政府部门颁布了相关政策，除了国家投资外，要求地方政府每年按2元/667m2标准给予工作经费。但对于西部贫困县来说，也是无力支付工作经费。而且每年都要进行检查验收、规划设计、配套技术、耕补助兑现等系列工作，既增加了基层工作人员的工作量，又缺工作经费，所以，在基层开展起来比较困难[6]。

2 发展对策

2.1 完善退耕法律法规建设，加强退耕还林宣传工作 退耕还林是一个长期生态工程，因此，政府要尽快完善其法律法规建设。通过法律手段来保障退耕还林工程的顺利实施，不断完善各项政策，保护林业资源，严惩破坏生态环境等行为，使退耕还林工程在法律的保障下持续实施。要加大退耕还林政策的宣传力度，通过《森林法》、《退耕还林条例》等法律法规，使广大人民群众能充分了解国家在退耕还林方面的政策，使广大人民群众知法、懂法、守法，形成良好的社会舆论氛围，使广大人民群众都能积极投入到退耕还林工作中。

2.2 制定后续产业发展政策，继续推进退耕还林工程实施 退耕还林工程的实施，极大地促进了我国中西部农村地区产业结构的调整，促进了农村经济的发展，改善了生态环境，增加了农民的收入，提高了生活质量，深受广大人民群众的拥护。因此，国家应继续推进退耕还林工程。地方政府要多方筹资，调整造林种树，及时优化树种结构；结合县域经济特点，规模化发展后续经济林产业，让土地效益得到充分发挥。同时，还要设立退耕还林下资源开发的专项资金，引导和鼓励农户在已退耕还林的地中进行林果、林药、林草、林菌等的混合种植，走以短养长，长短结合的可持续发展道路，不断增加退耕还林农户的经济收益。此外，还要鼓励企业到农村投资。国家对企业给予贴息贷款等，鼓励企业积极参与退耕还林工程。

2.3 强化补助资金管理，加大补偿力度 基层各乡镇人民政府应强化退耕还林补助资金的管理，严禁弄虚作假、虚报冒领、截留挪用。通过行政手段干预，督促相关部门对退耕还林粮食和补助款发放情况进行公示，并对发放情况进行严格监督，以确保补助款及时兑现。在补偿标准方面，应根据当地物价情况实行浮动补贴机制，不断加大补偿力度，以保证农民的利益，确保退耕还林工程的持续实施。

2.4 加大投资力度，提高退耕还林补助标准 政府要积极引进企业和先进技术，积极筹集资金，不断加大退耕还林工程的投资力度，而且退耕还林补助标准也要根据社会的发展，物价的上涨情况和退耕地的周边粮食产量适当提高，保护农户利益不受损失。

2.5 建立退耕还林绩效考核机制 制定退耕还林工程绩效考核指标，重点研究经济林、生态林的效益，以及对后续产业发展进行评估。主要集中在林果产业、生态旅游、农村剩余劳动力转移等方面。对干好的要进行适当奖励，以提高农户的积极性。另外，将退耕还林工程建设和管理也纳入各级政府年底综合目标考核，落实管护责任，积极推进集中管理，以合同的形式明确责任，并将政策兑现与管理成效挂钩，实现责任和权利的有机统一，以推进退耕还林工程的持续进行。

3 结语

退耕还林是一项造福子孙后代的工程，对社会经济和生态环境协调发展具有十分重要意义。因此，只要在政府的正确领导和人民群众支持下，从农村实际出发，调整改革思路，切实保持人民群众利益，有目标、有计划、有步骤、脚踏实地推进退耕还林相关工作，就能进一步发挥资源优势，大幅度提高榆阳区植被覆盖率，减少自然灾害频发，恢复并建成牢固的绿色生态屏障。

参考文献

[1]赵玉涛.对当前形势下退耕还林的若干思考[J].水土保持研究，2010，17（4）：276-278.

[2]高国雄，张国良，刘美鲜，等.国内外退耕还林研究与实践回顾[J].西北林学院学报，2007，22（2）：203-208.

[3]张霞.巩固退耕还林成果的对策措施[J].内蒙古农业科技，2012，（3）：135-136.

[4]冯艳红，李延涛，陈李根.退耕还林工程的现状与对策[J].现代园艺，2011，19（2）：95-96.

[5]高凤杰，张柏，雷国平，等.退耕还林过程对区域生态系统服务价值的影响[J].农业系统科学与综合研究，2011，27（2）：233-239.

[6]赵玉涛.退耕还林工程在社会主义新农村建设中的作用[J].北京林业大学学报，2008，7（2）：63-65. （责编：徐焕斗）