王学坤

摘 要：该文介绍了颍上县农村土地流转具体情况，并对土地流转势在必行、流转中存在的问题及如何科学引导土地流转进行了分析，旨在促进颍上县现代农业发展和农民增收致富。

关键词：颍上县；农村土地流转；农业发展；科学引导

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）12-11-02

近年来，颍上县针对农业发展中出现的一系列问题，对如何科学的进行农村土地流转进行了探索，取得了一定的成绩。截至目前土地流转面积已经超过2.8万hm2，占全县耕地总面积的27.3%，全县已建立各类农民专业合作组织320家，参合农户达4.5万户，其中省级农业产业化龙头企业4家、市级53家，农产品年加工能力126万t，年加工产值达59.8亿元。

1 农村土地流转势在必行

1.1 农村劳动力紧缺的需要 随着我国城镇化进程的不断加快，选择外出打工的农村青壮年越来越多，留在农村继续种地的老年人和妇女居多，他们多数文化水平不高，对新知识、新技术的认知不足，一定程度上妨碍了农业现代化发展的进程。要使土地的开发利用得到重新的重视，就必须进行农村土地流转，将土地流转到农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体手中，土地由分散经营向规模化、集约化经营转变。

1.2 惠农政策的需求 现在有地的农民可享受政府补贴，买种子、化肥、农业机械等农业相关用具均有一定的补贴。2004年以前，农民种地每667m2须缴纳近百元税费，小麦价格仅为0.8元/kg左右，使农民种地收入不乐观，种田积极性极大下降。2004年以后，我国农村进行了税费改革，免除了农业税，农民种地积极性得到极大的提高。自2012年以来，颍上县政府对小麦的“一喷三防”实行免费供应，极大的推动了土地流转步伐，使全县小麦生产上了一个新台阶，同时促进了一些家庭的土地流转。

1.3 现代农业科技推广的需要 推广现代农业科技就必须进行土地流转，只有使土地大面积的流转起来，发展具有现代化特色的农业，才能将现代化的科学技术转化成为实实在在的生产力，进一步推进农村土地流转集约化、经营规模化。科学的进行土地流转才能更好地实行种植专业化、管理一体化，进而推动农业现代化发展。

2 农村土地流转基本情况

2.1 对土地流转相关政策认识不足 目前，农村对土地流转相关的一些政策宣传力度小，导致农民对土地流转的政策认识不够，片面的认为土地流转就是把土地租出去。一些农民担心土地流转后收不回来，使自己失去收入的基本来源。土地流转是农民的土地承包经营权转让给其他农户或农民专业合作社。土地流转的方式也是多种多样的，包括转包、互换、出租、转让、入股等流转方式。如果农民对土地流转有足够的认识，就会明白其实流转出去的仅是土地的使用权，而农户仍然保留着土地承包权。

2.2 发展现代化农业的意识不强 随着农民收入的不断增长，很多人认为自己种的粮食够自己吃就行了，不愿为种植投入更多的精力，对发展现代农业失去了积极性。土地是农民经济收入的主要来源，只有农业良好发展才能实现强国富民的目标。但是由于农村当前的劳动力素质较低，地块零散、不便于机械化耕种，很多农户都没有真正认识到发展现代农业的必然趋势。

2.3 国家惠农政策理解不够深入 近年来，中央政府逐渐提高对农民的土地补贴，不断完善农民种地的奖励措施，但是没有先进的技术和生产装备，包括一些种植大户仍采用传统的种植模式，降低了农民的经济收入。个别农民认为种植大户仅仅是为了享受补贴，所以不愿把土地流转出去，但对种植大户来说，政府补贴也有限，这对扩大土地流转、调动农民发展现代农业的积极性也有一定影响。

2.4 投入现代农业发展的资金不足 目前，国家已经开始加大对农民种植的各项补贴力度，但是对于促进发展现代农业现有的投入仍然不足。这包括国家财政资金的投入和金融支持力度的两方面不够。小户农民多数采用松散粗放的种植方式，不但增加了管理成本，还降低了农业投入的使用效率，不利于加快土地流转。

3 科学引导农村土地流转

3.1 完善农村土地流转服务体系 要做到科学引导农村土地流转，就必须逐步完善土地信息的搜集体系、发布体系和纠纷调停体系。土地流转服务中心，需要将转出和转入的土地信息全面的上传到互联网上。土地流转服务站，必须进行土地流转供求登记，同时在网上发布土地信息、提供法律咨询和合同范本，建立完备的土地流转档案，充分发挥政府主管部门的服务和引导的作用。同时要对这些体系进行大力宣传，营造良好的舆论氛围。此外，对广大农户、合作组织以及龙头企业典型事例、成功经验等加以宣传，积极引导和推动农村土地流转。

3.2 加强领导，逐步落实土地流转 土地流转关系到农业生产力的提高和农村经济的可持续发展。因此必须加强领导。成立由农业、财政、国土资源等有关部门组成的农村土地流转工作领导小组，谋划如何更好地深化农村土地制度改革，找出解决“三农”问题的办法和突破口，鼓励农村专业大户、农民专业合作社、农业产业龙头企业等经营主体接受农户依法流转的土地，并建立当地主导产业和特色农产品生产基地。对那些流转土地面积大、期限长、示范带动效益好的农户及种植大户，政府应该从资金、政策和技术等多方面给予大力支持。科学引导农村土地流转必须组成一批可以切实履行职责，做好管理、指导和引导领导队伍。至少要有经过专门的培训的1～2人负责各专项工作。

3.3 完善土地流转激励机制 科学引导土地流转，必须完善土地流转鼓励机制。政府财政部门应该设立土地流转的专项资金，用于农村土地承包的各个方面，包括经营权流转指导、流转信息发布等。促进土地流转，必须大力培育新型经营主体，同时激励扶持出台乡镇政府及村委会新型经营主体的财政、保险、信贷等奖励扶持措施。对于推进土地承包经营权流转工作力度大、成效显著的应该进行表彰，促进农村土地规范流转。

3.4 规范承包合同程序工作 有些农民一直以来对承包合同的手续不了解，很盲目。政府必须大力开展土地流转的宣传工作，同时完善土地承包合同的相关手续。对那些合同中存在问题的农户必须进行一定的惩罚。同时要对各项合同的相关程序进行完善，使农村土地流转规范稳步的进行。政策较好的村镇还应该积极开展土地承包经营权抵押试点，切实为农村土地流转创造良好的服务环境。

4 结语

土地流转适度规范化种植，对促进农业增效、农民增收、确保国家粮食安全有着十分重要意义。土地流转工作又错综复杂，是一个系统工程。因此要加强领导，各有关部门齐心协力。创新土地流转模式，加快土地流转进程，促进颍上县农业新发展。

参考文献

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[2]孔辉.颍上县农村土地流转发展探讨[J].现代农业科技，2013（16）：350-352.

[3]廉同艳.颍上县农村土地流转工作探讨[J].现代农业科技，2011，06：386.

[4]蔡蓓，张明霞.土地流转引来村集体经济的活水[J].农村工作通讯，2015，05：61. （责编：徐焕斗）