马宇

摘要：俄罗斯是一个民族众多、民族关系复杂的超级大国，在其历史上始终存在着不同程度的中央和地方关系问题，严重制约其发展。弗拉基米尔·普京就任俄罗斯联邦总统后大刀阔斧地进行改革，使俄罗斯中央与地方关系进入了前所未有的新时期。通过回顾普京执政时期中央与地方关系改革的各项政策措施，对俄罗斯中央与地方关系的方法进行了客观评估，总结普京改革对中国中央与地方关系问题的启示。

关键词：普京时代；中央与地方关系；俄罗斯

中央和地方关系既强调了权力在一国中央与地方的分配问题，又同一国内部经济关系调整、民族关系的和谐与稳定乃至整个国家的现代化建设、政治民主化进程有着密切联系，如果这一问题处理不好甚至会引发一个国家的分裂与灭亡。世界政治发展史无数次证明，中央与地方关系这一问题直接与一个国家的统一与灭亡息息相关。

一、普京时代俄罗斯中央与地方关系的政策回顾

（一）普京第一任期的改革政策

2000年3月，普京被当选为俄联邦第二任总统，这开启了引领俄罗斯恢复世界强国地位的普京时代，普京一上台就抓住了俄罗斯之所以日渐衰弱的核心问题，从完善联邦关系、建立有效政权入手开始了改革的进程。

1、以设立总统全权代表的方式加强地方对中央的隶属关系

普京为加强中央对地方的监督和协调，将俄罗斯原有的89个联邦主体按地域原则划分为7个新联邦区。……