万有华 韩 毅 朱 丞

（重庆市万州区发展和改革委员会，重庆万州 404100）

万州经济社会运行中的风险和挑战研究

万有华 韩 毅 朱 丞

（重庆市万州区发展和改革委员会，重庆万州 404100）

在国际形势不确定性因素增加、国内经济“三期叠加”的大背景下，万州经济社会发展面临金融、财政、房地产、社会稳定等方面的风险和挑战。因此，应坚持“用发展的方法解决发展中问题”的思维，通过加快转变经济发展方式、坚持市场化改革方向、创新开放机制、加强生态文明建设、保障和改善民生等措施来防范和应对风险。

万州经济社会；风险；挑战；对策

万州地处三峡库区腹心，是三峡库区经济中心和移民大区，肩负着促进库区移民安稳致富、发展产业和保护生态环境的战略任务。现阶段，国际形势不确定性增加，国内经济步入增速换档期和结构调整期，万州经济社会运行面临的风险和挑战日益突出，势必要求研究应对区域风险和挑战的思路与策略。

一、万州经济社会发展的风险分析

（一）经济运行风险

1．滞胀风险。随着中国经济30多年的高速发展，一些消极问题不断累积，如：多年以来的宽松货币政策导致过多货币累积带来的问题、人口红利逐渐消失的问题、经济放缓的问题，尤其是近年来，中国经济受房地产市场泡沫、产能过剩、生活必需品价格上涨等因素影响，面临着较大的滞胀风险。一旦国内经济出现滞胀现象，万州经济不可避免受其重大影响，企业有可能因产业过剩和物价上涨导致效益下降、债务风险增加，并直接影响地方财政收入，拉低经济增长速度，导致居民失业、就业不稳、居民收入水平增长放缓。

2．通胀风险。从近30年全国及万州GDP增速与CPI涨幅分析，1988—1989年和1993—1995年两个严重通货膨胀时期，均导致后续几年经济不断下滑，特别是1989年因前两年通货膨胀严重，全国经济增长率从上年的11.3%迅速跌至4.1%。万州发展趋势基本一致，1989年经济增长率从上年的13.9%回落至2.4%。通货膨胀对投资和收入分配造成诸多不利影响，如不加以控制，势必会扰乱整个经济秩序，危及社会安定。

3．金融风险。从万州自身分析，主要存在以下金融风险：一是小额贷款公司违规风险。小贷公司作为非金融机构，按照“谁审批，谁负责，谁监管”的原则，由地方政府承担监管责任。万州小额贷款行业发展迅猛，从2009年第一家小贷公司成立以来，目前区内注册小贷公司8家，注册资本金达9.3亿元，累计发贷款近2 000笔、30亿元。虽然小贷公司利率灵活、方便快捷，一定程度上缓解了民营企业融资难题，但小贷公司经营管理水平不高，维权机制不健全，收贷方式“灵活”，部分存在吸收熟人资金、借贷经营未完全入账等不规范行为。二是非法集资与民间借贷风险。以高息为诱饵进行的民间非法集资具有形式多样、案值巨大、潜伏期长，缺乏证据、滋生犯罪、与高利贷“一体两面”等特点。非法集资活动的资金链一旦断裂，大部分资金难以追回，势必影响社会稳定。

表1 改革开放以来全国及万州GPD增速与CPI涨幅对比（单位：%）

4．财政风险。改革开放以来，万州经济和财政收入保持了持续稳定增长，但由于仍属欠发达地区，经济发展滞后导致财力差，增长缓慢，2013年，全区财政总收入占GDP的比重只有15.4%，比全国、全市分别低7.4和11.9个百分点，财政收入只能满足机构运转和事业正常发展，仍是典型的“吃饭”财政，在经济增长放缓的背景下，财政风险承受力减弱。

图1 2005年—2013年全国、重庆及万州财政总收入占GDP比重

5．房地产市场风险。受宏观经济环境和房地产调控政策影响，万州房地产市场呈现低迷状态。2014年上半年，全区商品房销售面积同比下降15.3%，商品房待售面积同比增长61.9%，房地产开发投资增速同比回落24.9个百分点，市场消化缓慢，部分房企难以通过销售回款来缓解资金压力。由于房地产业对钢材、水泥、建材家居等数十个行业具有带动效应，房地产市场波动对经济发展影响较大。同时，由于房地产业是现阶段万州区重要支柱产业，是地方财政收入的重要来源，势必直接影响财政收入增长。

（二）社会稳定风险

万州是三峡移民的重点区和难点区，困难群众较多，移民矛盾突出，90%的淹没工矿企业因移民搬迁关破，近6万名职工下岗失业，目前尚有近10万城乡低保人口、13.5万农村扶贫对象，极易引发社会稳定问题，仅2013年全区就接待处理移民来信来访1 298件。同时，随着城镇化进程加快，易引发城市贫困、高犯罪率、农村家庭空巢化等社会问题，增大了社会治安管理风险。

（三）生态风险

万州生态环境脆弱，坡度大于25°的陡坡地面积占旱地面积的20.73%，土层厚度小于15厘米的坡耕地面积占旱地的31.02%，地质灾害隐患点多面广，长江丰枯消落带水污染问题有待进一步解决。特别是随着工业化和城镇化推进，近5年万州耕地面积减少5 313公顷，水、电、气等资源消耗量年均增长10%以上，对生态环境造成威胁。

二、万州经济社会发展的挑战分析

（一）转变经济发展方式面临严峻挑战

1．以投资拉动为主的动力结构不可持续。从万州近三年经济增长与投资和消费的关系来看，投资推进经济增长的特征十分明显，投资率（同期固定资产投资额/GDP）逐年提高，达到72.3%，消费规模、增长速度都远远低于投资。当前，从投资推动型向消费拉动型转变尚缺乏支撑。

表2 近三年万州经济总量与投资、消费情况（单位：亿元）

2．经济持续快速增长的产业支撑力不够。万州现有产业规模较小、水平较低，2013年，全区工业增加值只有293.16亿元，比第1位渝北少255.76亿元，位列重庆市区县第5位，排在涪陵、沙坪坝、九龙坡之后，与重庆第二大城市的地位不相称。工业集群集聚发展不足，能源建材、特色化工、机械电子、纺织服装、食品药品五大特色产业特色化、规模化不足，尚未形成上百亿的企业集团和产业集聚规模经济效应。商贸服务业结构层次偏低，市场竞争力较弱，现代物流和中介服务等新兴服务业比重较低。农业经营专业化、标准化、集约化不高，综合效益较低。

3．自主创新能力不强。万州科研投入不足，R&D占GDP比重只有0.91%，分别比全国、全市低1.17和0.48个百分点；每万人专利拥有量只有0.41件，低于全国的3.23件、全市的2.34件。自主技术储备不足、自主创新能力不足，技术供给不能适应产业技术升级的需要，面临技术供给“瓶颈”制约。

（二）要素保障制约严重

1．建设资金不足。近年来，万州基础设施建设任务繁重，渝万客运专线、万利高速、万忠高速南线、万州机场改扩建、长江三桥等重点项目建设需大量建设资金，但万州自身经济基础薄，财政实力弱，而且资本市场不健全，企业实力弱，筹资难度大。2013年，万州金融机构存贷比只有50.8%，存贷差额达到252.8亿元，本地存款大量外流。

2．发展资源短缺。建设用地资源不足，预计到2020年，万州可用城镇用地面积仅576公顷，后续建设用地储备严重不足。优势资源开发难，丰富的天然气是万州独特的资源，但作为富产天然气的库区却不能充分利用天然气资源，无法将资源优势转化为经济优势。

3．人口老龄化严重。万州于20世纪90年代提早成为老龄化地区，预计到2015年，全区60岁以上老年人将达到38.4万，占全区总人口的20%左右，青壮年比例明显下降，劳动力供求关系开始朝着“刘易斯拐点”发生全面性、趋势性变化，随着用工成本增加，人口红利对经济增长的贡献度也将减少。

（三）区域竞争更加激烈

1．与重庆各区县比经济总量保位争先压力大。2013年，全区生产总值为702.03亿元，与前3位渝北、九龙坡、渝中区差距较大，与后面的沙坪坝、涪陵区同处一个平台，且沙坪坝、涪陵区发展后劲足，与万州差距逐年缩小。

2．与长江经济带中心城市比发展水平低。在长江经济带28个地级城市中，万州经济总体处于中下水平。2013年，万州区生产总值仅占长江经济带经济总量的1.1%，比28个城市平均水平少1 575.38亿元，人均GDP仅为无锡市的35.5%；城乡居民人均可支配收入分别比长江经济带城市平均水平少1 817元、2 837元。

三、防范和应对万州经济社会风险挑战的策略

（一）加快产业转型升级，努力提升创新驱动发展能力

1．加快产业结构调整。根据自身比较优势和产业基础条件，抓住全球产业和沿海产业转型机遇，推动产业在承接中转型，在调整中升级。工业：坚持率先发展、滚动发展和集聚发展，构建可持续的工业产业体系，进一步做大做强汽车、装备制造、纺织服装、特色化工、食品加工业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、环保产业等新兴产业，增强工业竞争力。服务业：改革和创新服务业发展体制、商业模式和业态，着力提升物流、商贸、金融、旅游、地产等服务业水平，探索发展跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易等服务贸易。农业：在确保农业基础保障的同时，实施多产业融合发展战略，促进农业与工业、商贸物流业及旅游业的深度融合。

2．优化投资结构。完善促进民间投资的政策措施，鼓励和引导民间投资投向基础设施、社会事业和公共服务等领域。千方百计加快重点项目建设，着力推进神华神东万州港电、长安跨越汽车零部件配套产业园、科创医药产业园等一批重大产业项目，加快推进长江三桥、长江四桥、渝万客运专线、万利高速、万忠高速（南线）、新田港口作业区、万州机场4D升级改造等一批重大基础设施项目。

3．进一步扩大消费需求。加快规划建设一批百货、家居、建材、汽车、农副产品等专业市场，提升高笋塘商圈，打造滨江商贸区，加快双河口片区市场和新田港口物流园区建设。大力培育网络消费、信息消费、服务消费等新兴消费业态，支持居民自住和改善性购房需求，引导消费结构升级。

4．着力推进新型城镇化。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，科学安排城市和产业发展远期布局。适度超前规划建设地下管廊、排水、地铁、轻轨等城市基础设施，坚持市场导向，有序推进一批房地产项目开发建设，促进江南新区、高铁片区、高峰片区等城市新区的高品质开发建设。完善小城镇供水供电和污水垃圾处理等基础设施，提高城镇公共服务能力，扩大覆盖范围，有序推进农业转移人口市民化。

5．加大招商引资力度。认真研究国内外产业梯度转移和产业布局规律，着力引进一批成长性好、带动力强、符合生态涵养发展要求的大项目、好项目，并推动产业在转移承接中实现转型升级。将引资与引智结合，注重引进研发平台和创新人才，促进产业持续创新发展。

（二）坚持市场化改革方向，激发市场活力

1．深化国有企业改革。完善现代企业制度，支持有条件的国有企业上市，优化国有企业股权结构，吸引社会资本参与国有企业改革，发展壮大混合所有制经济。

2．深化财税金融改革。建立透明规范的城市建设投融资机制，探索推进PPP投融资模式，推进公共资源配置市场化。鼓励民间资本进入金融业，积极发展新型金融机构，规范发展小额贷款、担保、租赁、信托等非银行机构。

3．健全城乡发展一体化体制机制。支持农户以土地承包经营权、劳动力、农业补贴等要素入股组建股份合作社，稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让，多渠道增加农民财产性收入。引导企业和社会组织参与农村基础设施建设、兴办各类社会事业。

4．加快推进政府职能转变。加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。同时，在国土空间布局长远规划、基础设施建设方面发挥好主导作用。深化投资体制改革，减少由政府核准的企业投资事项，明确企业投资项目备案为服务性工作。减少和规范行政审批事项，推动行政审批方式由“串联”审批向“并联”审批转变。完善政府购买公共服务机制。

（三）创新开放机制，提升对外开放水平

1．推进交通基础设施互联互通和功能完善。依托长江黄金水道，畅通向西向东联接通道，着力构建集水、铁、陆、空于一体的立体综合交通运输体系。加快建设渝万客运专线、万忠高速公路（南线）、万利高速公路，规划建设达万铁路复线、沿江铁路、万黔铁路、万忠高速公路（北线）、万达直线高速公路。加快推进万州港区建设，完善集疏运体系和航运综合服务体系。积极培育万州始发或经停万州的国际客货航线，建设对外开放的空中交通走廊。

2．完善对外开放口岸功能。加强海关和质检部门的对外合作，积极开展检验检疫及报关便利化改革，推进口岸信息互联共享。完善公共保税仓库功能，积极推进保税物流中心建设，争取将万州港和万州机场升级为一类开放口岸，并纳入启运港退税口岸范围。充分发挥口岸对经济的促进功能，大力发展各类口岸经济。

3．加强区域合作。以联动周边为基础，承东进西为重点，扩大南北为辅助，创新合作机制和模式，推进区域经济一体化和市场一体化。主动加强与重庆主城和渝东北各区县的协作联动，加强与川、陕、鄂、湘、黔等省市县经济合作和文化交流，与国际友好城市开展交流合作。

4．提高外贸水平。支持外向型企业拓展国际市场，抢占美、日、欧等发达国家和地区市场，开拓非洲、拉美、东欧以及周边国家和地区市场，扩大机电产品和高新技术产品出口，促进联碱、纺织品、电子产品、榨菜、冻肉等产品出口快速增长。

（四）加强生态文明建设，促进生态涵养发展

1．优化空间开发格局。科学划分生产、生活、生态空间，落实用途管制。抓好城市规划区、万州经开区、现代农业园区、中心集镇等“点上开发”，大力发展特色产业集群，提升城市功能品质。

2．全面促进资源节约。推进土地开发整理，新增补充耕地，扩大高标准基本农田规模。严格土地用途管制，提高土地投资强度。严格水资源管理，节约利用水资源。科学开发矿产资源。合理布局再生资源回收点，提高资源利用率。

3．加大自然生态系统和环境保护力度。扎实推进蓝天、碧水、宁静、绿地、田园等环保“五大行动”，着力涵养保护好三峡库区的青山绿水，创建全国环保模范城区。

4．加强生态文明制度建设。建立符合生态涵养发展要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。完善环境准入、空间管制和自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用、生态补偿、污染物总量减排和排放许可制度，健全完善环境损害赔偿和责任追究制度。

（五）坚持不懈地保障和改善民生

1．进一步促进就业创业。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，切实做好高校毕业生等重点人群就业工作，有针对性地引导农民工返乡创业就业。鼓励和支持小微企业创新发展，完善中小微企业扶持政策，促进创业带动就业。

2．强化社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善社会保障体系。规范社会救助，促进城乡低保与专项救助、临时救助的有效衔接。鼓励社会力量兴办养老机构，完善养老服务体系。大力推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房建设。

3．发展社会事业。统筹城乡教育发展，抓好城区义务教育扩容，认真落实教育惠民政策，加强职业教育产教融合、校企合作。健全三级医疗卫生服务体系，推进基层医疗卫生机构综合改革，巩固扩大基本药物制度，减轻群众就医负担。健全完善公共文化和体育服务体系。

（六）着力防控经济社会运行中的各种风险

1．着力化解地方政府性债务风险。根据万州自身经济发展状况和财政收入状况合理确定投、融资规模，并且通过探索PPP投融资模式、债转股等多种方式，降低政府性债务规模、调整债务结构。建立健全政府债务监控和风险预警机制，制定地方政府债务责任追究办法。

2．积极防范非银行类金融机构风险。坚持堵疏结合，既强化制度设计，科学引导地方金融培育壮大，又强化监管，依法管控、严厉打击各种非法集资、乱集资行为。

3．努力疏解房地产风险。加强舆论引导，稳定社会预期，重点防范和应对房地产下行对信贷质量和安全的影响，努力保持房地产市场稳定，防止出现大起大落。

4．健全社会治安形势分析研判机制。完善社区网格化管理机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，努力化解信访突出问题和重大不稳定因素。

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（责任编辑：于开红）

A Research on the Risks and Challenges in Economy and Society in Wanzhou

WAN Youhua HAN Yi ZHU Cheng
（Chongqing Wanzhou Development and Reform Commission, Wanzhou, Chongqing 404100）

In the background of increasing uncertainty of international situation and the “Three Phase Superposition” of domestic economy, the economic and social development of Wanzhou District is faced with the risks and challenges of finance, fiscal, real estate, social instability and so on. To prevent and solve such risks, we shall adhere to the idea of “With the developing methods to solve the problems in development”, accelerate the transformation mode of economic development, adhere to the market-oriented reform direction, initiate the opening mechanism, strengthen the construction of ecological civilization and ensure and improve people’s livelihood.

Wanzhou economy and society; risks; challenges; countermeasures

F201

A

1009-8135（2015）05-0004-05

2015-06-30

万有华（1969-），男，重庆忠县人，重庆市万州区发展和改革委员会副主任，主要研究区域经济。韩 毅（1977-），女，重庆綦江人，重庆市万州区发展和改革委员会党组成员，主要研究区域经济。朱 丞（1981-），男，重庆忠县人，重庆市万州区发展和改革委员会干部，主要研究区域经济。