□文/ 史维维

（郑州成功财经学院 河南·巩义）

一、“营改增”发展背景

1993年在“分税制”改革之初，由于我国政府财力有限，税务征管水平相对较低，营业税相对增值税全额征收、重复征税的特点可以为当时的政府带来巨大的财政收入，增加中央和地方政府的宏观经济调控的财力。另外，营业税税制相对简单，易于征管等综合优势符合我国当时的国情建设，也是我国市场经济发展初期的必由之路。因此，从1994年来增值税和营业税成为针对我国商品和劳务流通的两大税种，其中，建筑业之外的全部第二产业征收增值税，营业税则覆盖了第三产业的大部分行业。增值税和营业税相比，增值税仅针对商品增值环节征收税费，营业税则具有明显的重复课税的效果，使得第三产业的税负过重，严重阻碍了服务业的发展及新型服务的兴起，对整个产业链的影响和经济结构的完善都将产生消极影响。

改革开放以来，我国经济经过三十多年的高速增长，经济转型和产业升级逐渐成为我国经济升级的客观要求。从2009年1月1日开始我国已经实现了由生产型增值税向消费型增值税的完美转型，第一二产业获得了新的发展机遇。在此背景下，化解制约第三产业的发展税制瓶颈，均衡三大产业的发展步伐已经是迫在眉睫。在税制改革上“营改增”既是体现国际惯例的举措，又是深化我国税制改革的必然选择。简单地说，“营改增”有以下几个好处：首先，第三产业入围增值税的抵扣链条，稳定并扩大了增值税的客户队伍，积极推动了第三产业升级发展；……