郭元丽

[摘 要]随着跨湄公河的清孔—会晒大桥顺利通车，昆曼公路正式全线贯通，这加速了中国与东盟的贸易往来，把互利共赢推向了一个崭新的高度，同时为加快推进“桥头堡”建设和“一带一路”建设发挥了良好的作用。理论上目前从昆明到曼谷的时间缩短了一半，但调研发现，昆曼公路全线通车后走得并不通畅。因此，本文旨在研究昆曼公路通过实现一站式服务模式，改善现有服务的不足，以便捷化的交通、一站式的通关服务和信息化的物流平台来深化合作，促进共同发展。

[关键词]昆曼公路;一站式服务;贸易运输;便利化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.116

1 引 言

昆曼公路是中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域建设计划的重要基础性项目，也是中国云南连接东南亚的国际大通道。2013年年底清孔—会晒大桥正式通车，连接中国、老挝、泰国三国的昆曼国际大通道全线贯通，它的开通为云南对外开放创造了有利条件，将成为中国与东盟实现经济对接最有力、最強劲的通道之一。昆曼公路全线贯通也是中老泰三国相关能量汇聚的标志性事件，预期在未来这些能量可以发挥更大的作用，而目前从中国昆明可以在更短的时间内进入联通新加坡和马来西亚的公路网，中国与东盟的互联互通在各方的共同努力下即将迈入新时代。因此，构建一个切实可行且适合昆曼公路发展的一站式服务模式，有利于促进昆曼公路快速发展成为重要经济走廊。

2 昆曼公路发展历程和现状

昆曼国际公路方案的提出，可以从湄公河国际航道的开发说起。昆曼国际公路和澜沧江—湄公河国际航道，是紧密相连的两条水陆国际大通道，1988年年底，原云南省省长和志强率团访问东南亚3国，与老挝政府签订了联合考察和开发上湄公河国际航运的协议，从而拉开了开发上湄公河国际航运的序幕。为了促进了各国共同发展该区域交通运输的积极性，1991年10月，首届澜沧江—湄公河次区域经济合作会议在菲律宾首都马尼拉召开，中国云南省代表提出了“1-2-1”合作建议，即建设一条铁路，两条公路和一个机场。昆曼公路就是“两条公路”中的一条。

1998年9月，澜沧江—湄公河次区域经济合作会议升格为“大湄公河次区域经济合作部长级会议”，并提出“三纵两横”的设想，其中也包括了建设昆曼公路的设想和计划。

2001年11月，中国、老挝、泰国和亚洲开发银行在泰国曼谷达成三国四方协议，即由中、老、泰3国各出资3000万美元，共同建设昆曼公路老挝段，亚洲开发银行为老挝政府提供贷款支持。

2004年4月，昆曼公路老挝段中方承建路段率先开工，两个月后，老、泰承建路段先后动工。

2008年3月21日，昆曼公路中国境内路段全部实现高等级化，同年3月31日，昆曼公路老挝段也实现了全线通车，但横亘在会晒与清孔间的湄公河却成了昆曼公路未能真正实现全线贯通的障碍。

2010年6月，清孔—会晒大桥正式开建。这是昆曼公路的重要组成部分，连接泰国清莱省清孔区与老挝波乔省会会晒，由中泰两国政府各出资50%分别建设老泰两侧工程。

2011年6月，小（勐养）磨（憨）公路建成通车后，昆曼公路除会晒—清孔大桥未建成外，已全线贯通。能够有效地将中国市场与东盟市场连接在一起，为加快中国西南地区与东南亚国家物资交流、发展边境贸易、加快旅游事业发展奠定了基础。

2013年12月连接老挝和泰国的会晒—清孔大桥正式贯通，至此，从云南昆明出发，最终抵达泰国首都曼谷，横跨三个国家，昆曼大通道正式全线无缝连接，极大方便了贸易运输，为我国外贸发展带来一次重大机遇。

2014年APEC会议周期间，中国表示将出资400亿美元成立“丝路基金”，作为新机遇下的昆曼大通道将融入丝绸之路经济带。

3 昆曼公路在贸易运输中存在的问题

3.1 货物检验检疫费用高

货物入境检验检疫收费有4项，即：检验检疫费，车辆入境消毒费，熏蒸费以及技术服务费。熏蒸费和技术咨询服务费各口岸、通道不统一。

3.2 货物报关手续复杂

由于出入境检验检度未在查验货场业务办公与海关合署办公而是在联检大楼办理报检手续，导致企业在联检大楼与查验货场之间来回往返3个来回，顺利时也需花费40分钟，给企业造成很大的时间和人力浪费。

昆曼公路全程需要办理4次出入境手续，各国办理时间长短不一，收费标准、种类不同，过关手续比较烦琐，也导致了货物报关费用偏高。

3.3 口岸通关时间较长

边防检查旅检通道开放数量不足，磨憨口岸已按照国际标准建设设置了10条通道。边防检查往往在实际查验放行时，通常只开启1个通道。高峰时期验证通道将形成“长龙阵”，严重影响人员出入境通关速度。

口岸现有通道人货混行，通行能力差，道路经常出现拥堵，由磨憨口岸通关的驾驶车辆人员在出入境通关时，必须先把车辆停靠在通道上，人员前往办证大厅办理手续，再返回通道开车出入境，乘车人员从联检大楼旅检通道办理出入境手续。

磨憨口岸海关指定交税银行为中国农业银行，中国农业银行在磨憨只设有一个办事点。在口岸进出口业务集中时，缴纳税款一般需要排队1～2小时。

3.4 老挝境内路况差收费高

老挝南塔到波桥路段，路况相对较差，弯多路险，塌方和路基塌陷路段较多。由于老挝道路等级和对车辆载重标准与国内存在标准上的不同，导致按照中国载重标准的中国籍货车在磨丁口岸地磅检查时，往往出现载重超出老挝标准的情况，对于这种情况，目前老挝的处理方法是，每年每次超限最低罚款2000元。自2010年4月以来，老挝海关允许老挝L.S公司在磨扁货场对所有过境老挝的国际运输车辆强行进行驳货、开封检查和收费，不允许泰国、老挝车辆直接进入中国磨憨口岸。

3.5 三国之间运输的规则还未能完全对接

虽然中老泰三国两两签订了交通运输便利化协议，但三国政府间还未达成共同的便利化协议，因此中泰两国的车辆不能互通。目前，办理了国际运输许可证等手续的中方车辆可进入老挝境内沿昆曼公路至会晒，但无法进入泰国。要进入泰国必须换装泰国车。同样的泰国车辆进入中国也需要在老挝进行换装中国车，货物反复装卸大大提高了运输成本，并增大了货物的损耗，降低了运输效率。

4 昆曼公路贸易运输实施一站式服务模式

4.1 通路方面主要涉及基础设施

全程路况条件较好，只有老挝的南塔到波桥路段弯多路险，路况较差，由于老挝自身经济限制，不可能及时对损毁路段翻修改造。因此亚洲开发银行和中泰三方应该为了整个系统的和谐快速发展共同负担老挝路段的道路维护和改造责任。为不影响通关效率，各个通关口岸应该保证安检、录入等各项设备完好以及备用设施齐全以便对抗突发状况的发生。

4.2 通网方面主要涉及互联网

如今互联网已经渗透到了人类活动的全部领域，信息技术革命正在重塑社会的物质基础，网络的开放性和多边性，对生产力提升和生活的影响都是前所未有的。在昆曼公路的各个节点要保证网络的畅通，需要企业在网络通信以及配套产业上进行大力投资，使人们可以随时随地搜索信息、阅读新闻、即时通信，而且不受时间和地点的限制。

4.3 通商方面主要涉及电商平台

一是建立阳光跨境直购渠道，打造一批明码标注商品价格、税款及运费的电子商务平台，为国内购买者提供放心、保质的网购环境，做到税费应收尽收，监管快捷便利。二是充分发挥海关保税区域监管优势，允许电商企业将涉及国计民生、国内消费者欢迎的消费品事先批量进入保税区域存放，境内消费者网上购买后再逐批分拨配送，节省国际邮件运输成本，加快购物交付时间。

4.4 通关方面主要涉及报关报检

建立与电子商务相适应的网络化管理模式;对依法须报检报关货物，实现企业一次性录入关检申报数据，分别完成报检和报关;关检双方对同一批货物均需查验时，实现电子化一站式检验，关检部门依照各自查验规定要求，同步进行查验作业;关检双方将货物放行信息经电子口岸发送到口岸经营单位，在卡口对货物实施一次放行。

5 结 论

昆曼公路正式通车，极大地刺激了中、泰、老三國的陆路贸易往来，贸易商品逐渐朝着多元化的趋势发展，但是在通行过程中却存在着基础设施不完善、通关手续复杂、报关报检费用高、强制检查及不合理收费现象等各种各样的问题，导致了昆曼国际大通道的“通而不畅”，本文从通路、通网、通商和通关四个方面，构建便利化的一站式服务模式，以实现交通运输便捷化、通关便利化和贸易投资便利化，希望能够改善贸易投资环境，解决通关时间长，通关费用高等问题。

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