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[摘要]在粮食安全的背景下，对哈萨克斯坦农业发展尤其是小麦生产和贸易分析来看，哈萨克斯坦在小麦出口方面具有巨大的潜力。而中国作为粮食生产和消费的大国，粮食的消费和进口保持较大的增长态势，中哈两国小麦贸易具有较强的互补性和互利性，同时中哈两国的地缘优势，这为中哈两国之间的粮食贸易合作，开辟了广阔的前景，也是确保我国粮食安全的重要举措。

[关键词]粮食安全；哈萨克斯坦小麦；出口潜力；中国粮食进口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..172

目前，全球正在面临经济全球化以及区域经济一体化影响，各国在解决粮食危机问题过程中开始谋求跨越国界进行合作及发展。确保粮食的自给自足，是维护国家主权和社会稳定的重要环节。对中国而言，确保粮食安全同样是社会稳定发展、国家独立自主的有力保障。而保障国家的粮食安全，也是中国发展特色农业现代化的首要目标，在我国“十二五”规划中也明确提出了上述纲要。自2000年国家将“走出去”提升为国家战略以来，为我国农业在新形势下的发展指明了方向，各级政府积极推动农业“走出去”战略的实施。位于我国的西北边陲的新疆作为我国邻国最多的区域，与周边的7个国家接壤。新疆充分利用其地理优势和农业资源积极地与周边国家进行农业交流与合作。其中，同为农业大国的哈萨克斯坦，在农业方面与我国具有很强的互补性和互利性，是我国农业“走出去”的理想选择区域。

1哈萨克斯坦小麦的生产

哈萨克斯坦作为生产、出口小麦的主要国家，在中亚五国中占据了非常重要的地位。2013年，哈萨克斯坦粮食产量达到1898万吨，远高于上年的1286万吨，成为中亚地区的最大粮食生产国。该年世界的粮食总产量达到了25016亿吨，比上年增长了85%，其中，小麦和粗粮有较大幅度的增产。世界粮食总消费量也上升到了24.145亿吨，比上年增长了4.0%，其中，小麦、大米、粗粮全面增长。世界粮食供求安全系数达到了23.5%，比上年度增加了2.6个百分点，其中小麦是24.9%，粗粮是176%，大米是359%。由此可见小麦在世界粮食贸易中占有重要的地位。

自2012年以来，哈萨克斯坦在粮食总产量方面，已经位居世界第12位。而在粮食出口量方面，哈国已经成为世界第6大粮食出口国。由于科技进步以及农业投入不断增加，哈萨克斯坦的粮食单产量逐渐提高。而哈萨克斯坦的粮食生产中，小麦具有压倒性优势，在哈萨克斯坦生产的小麦品种中，主要分为软麦和硬麦，其中软麦产地遍布哈国全境，占小麦总产量的98%左右，而硬麦在哈萨克斯坦只有少数几个州生产，仅占小麦总产量的2%左右。

2006—2010年，小麦的平均播种面积为13106平方公里，平均产量约为14713千吨。2011年，由于气候条件较好，加之2010年受到大旱灾影响小麦大幅减产，土壤中营养物质得到充足的积累。使得哈萨克斯坦小麦播种面积增加到17350平方公里，产量达到约22700千吨，其中小麦播种面积占到当年世界总播种面积的615%，小麦产量占当年世界小麦总产量的3.30%，打破哈国60年来的小麦产量纪录。虽然，2011年哈国谷物大丰收，但由于该年世界主要小麦出口国均获得大丰收，因此导致国际谷物整体价格下跌，哈国的谷物包括小麦的价格也受到了较大的冲击。而2012年，哈萨克斯坦再次遭遇干旱，导致哈国主要谷物平均收成率仅为93公担/公顷。由此，哈萨克斯坦谷物的播种面积出现一定幅度的回落，粮食总体播种面积为20386平方公里，单产仅按照近5年平均单产增长2%合计。总体来说，虽然哈萨克斯坦会受到极端气候增多以及生产成本增加的影响，粮食总产量并不是十分稳定，但是不存在居民粮食供应不充足的问题。因此未来哈萨克斯坦依然是世界主要的小麦出口国家。（见表1）2哈萨克斯坦小麦国际贸易状况

小麦是哈萨克斯坦最主要的粮食作物。而哈国居民主要口粮的消费也是以小麦的消费为主，哈萨克斯坦目前人口约为1700万，如果按照人均小麦380公斤～500公斤的消费量计算，哈国国内的小麦总消费量就大概在600万吨～800万吨。如果再考虑到饲料等生产消费，哈国国内小麦总消费量大约为900万吨～1200万吨，由此可以判断出，哈国在满足本国国内小麦的需求以外，哈萨克斯坦小麦每年都有相当数量的出口潜力。

根据联合国粮农组织监测数据显示，2005—2010年，哈萨克斯坦小麦年平均出口量约为710万吨，约占全球小麦总出口的56%；其中各年度小麦出口量均达到了550万吨以上。其中2009年，哈萨克斯坦的面粉出口量，更是超过了世界面粉出口总量的18%，首次跃居世界面粉总出口量的榜首。而该年哈国小麦的出口量达到了787万吨，成为继美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、俄罗斯和乌克兰之后的第七大小麦出口国家和地区。2010—2011年度，哈萨克斯坦及其周边地区遭受重大旱灾，该地区的小麦大幅减产，直接导致俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦小麦出口量的大幅下降。但是，遭受旱灾的哈萨克斯坦小麦出口量依然达到了552万吨，成为继美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、阿根廷之后的第六大小麦出口国家和地区。2011—2013年，哈萨克斯坦及其周边国家小麦均获丰收，相关国家的小麦产量也随之大幅增长，其中哈国的小麦产量更是创下了历史新高，该时期，哈国小麦出口量年均达到了910万吨以上。目前，哈萨克斯坦已经成为了世界重要小麦出口国家之一，小麦出口量已超过阿根廷，成为世界第五大小麦出口国家和地区。

总体来说，哈萨克斯坦一直是中亚地区粮食生产基地，粮食产量约占中亚国家的70%左右，在满足哈国对于小麦的需求以外，也源源不断地在满足国际市场对于小麦的需求。中国作为哈萨克斯坦的邻国，有着非常大的地缘优势，由此看来，哈萨克斯坦向中国出口小麦潜力很大。

3哈萨克斯坦粮食和小麦出口中国潜力

多年以来，由于受到中国高度重视，并致力发展同哈萨克斯坦的睦邻友好合作关系，中哈贸易发展进入高速阶段，哈萨克斯坦已经持续近20年作为新疆最大的贸易合作伙伴。随着中国哈萨克斯坦双边关系的不断深入和发展，两国的农业合作同样展现出巨大的发展潜力。哈萨克斯坦由于地广人稀、自然条件优越，非常适合发展棉花、粮食谷物等土地密集型农业，从上文哈国粮食出口情况可知，哈国在土地密集型农业上有一定优势，尤其在小麦生产方面，出口潜力巨大。但由于农业现代化、资金等方面限制，小麦单产较低，受自然环境、运输等方面影响较大。急需要其他国家投资扩大农业投入，发展农业现代化。而中国具有资金以及农业现代化等优势，同时由于中国人口基数大，对小麦进口需求逐年上升，以往中国主要从加拿大、美国、巴西等国家进口小麦，运输成本大，同时还受到了贸易壁垒、转基因等因素影响。而哈萨克斯坦作为中国邻国可避免诸多不利因素，因此双方开展合作具有很多便利基础，在各取所需的同时，又能实现互利、共赢。近年来，中国与哈萨克斯坦在农业合作方面已经取得了一些积极成果。其中中哈在联合防治蝗虫灾害方面的合作已经富有成效，作为新疆与哈国贸易的重要口岸，阿拉山口口岸也在推进农产品快速通关“绿色通道”工作。由此可以看来，中哈两国农业合作前景广阔、潜力非常巨大。

4中国粮食产量和进出口

中国作为传统农业大国，多年来粮食产量持续增长，据国家统计年鉴数据显示，自2007年后，中国粮食总产量均达到5亿吨以上，2013年，中国粮食的总产量已经达到601亿吨，其中，以小麦、稻谷和玉米为主的谷物总产量已经达到544亿吨（见表2）。

图1中国近年粮食总产量及相关品种的产量

通过图1我们可以分析出，自2009年以来，中国粮食产量持续保持增长，粮食增长率介于2%～3%，其中小麦产量增幅较小，保持在1%左右增幅。

虽然，从上文的数据我们可以看出，中国粮食的产量持续保持增长，但由于中国粮食需求量增幅更大，尤其以工业加工及饲料为代表的粮食消费快速增长，中国粮食产量的增长已经无法满足粮食消费需求的增长。因此近年来，中国粮食的进口量出现持续而快速增长，从国家统计年鉴公布数据来看，2013年，中国的主要粮食进口总量已经达到8577万吨，已经超过当年国内生产粮食总产量的14%，其中小麦进口产量增长较为明显，2011年以来，每年分别增长244万吨和184万吨，通过数据分析可知中国对小麦需求量持续增加，参见表3和图2数据。

5未来中国粮食产量和进口发展趋势

通过上述数据分析可知，虽然中国不断地加大粮食安全以及粮食生产相关支持力度，但由于受到耕地面积以及水资源的限制影响，按照粮食产量每年2%～3%的增长率估算，到2015年，中国国内粮食总产量预计将达到62亿吨左右，但依然无法满足国内粮食消费需求的增长。

据联合国粮农组织数据显示，预计到2016年，中国的粮食总消费需求量将达到72亿吨左右，口粮消费需求较为稳定。在粮食总消费需求中不算大豆的消费需求，剩余粮食消费需求分布如下：工业方面的消费量将达到1..17亿吨左右，包括工业深加工预计消费5329万吨左右，粮食酿造方面预计消费6346万吨左右，饲料方面的消费预计达到2.2亿吨左右。预计，中国需要进口谷物及制品1800万吨左右。

从中国粮食消费需求来看，未来中国粮食需求量较大，需要多元化粮食贸易发展，因此也为中哈两国之间的粮食贸易合作提供更加广阔的平台。

6中哈小麦的贸易存在广阔空间

从世界粮食的产量及种植分布来看，小麦作为世界最主要的粮食作物，其种植分布的范围最广，种植的面积最大，在世界粮食产量和贸易量方面，小麦也是最多的粮食作物，而中国是全球小麦产量最多，消费量最大的国家。在中国约有1/2的人口把小麦作为基本的食物。小麦是中国最主要的粮食作物之一，其种植面积、种植产量仅次于水稻，同时小麦具备营养价值高、适合加工等特点，随着人口的不断增长以及生活水平的提高，中国对小麦的需求将会越来越大，因此，发展中哈小麦的贸易合作关系，具有十分重大的战略意义。

综上所述，中国与哈萨克斯坦之间小麦贸易合作可以互利共赢。而今习近平总书记在国家发展战略中提出“一带一路”，其中“一路”就是发展“丝绸之路”经济带，而新疆作为“一带一路”中，中国对外经济发展的桥头堡，哈萨克斯坦作为友好邻邦必将迎来重大发展机遇，随着“亚投行”的发展和壮大，“亚投行”必将“一带一路”作为投资重心，后期新疆通往欧洲的铁路和高速公路等基础设施将串接哈萨克斯坦，快速的物流及交通环境将为中哈两国的粮食贸易尤其是小麦贸易提供极大的便利条件。未来哈萨克斯坦的最大粮食出口国和最大的市场必将是在中国。在粮食安全的大背景下，中国和哈萨克斯坦两国粮食合作不断深化，将会开创更加广阔的未来。

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