于善波 孙美婷 关国才

[摘要]社会保障是一种基本的社会保护，社会保障制度的建立，对于保障公民的基本人权，维护社会稳定，发展社会主义市场经济，实现社会正义与公平等方面都有着积极的作用。垦区的社会保障制度是保证垦区社会稳定、经济繁荣的重要环节，它既涉及农场职工的切身利益，又影响垦区的经济发展。本文分析了黑龙江垦区社会保障体系现状，提出了存在问题及解决对策。

[关键词]黑龙江垦区；社会保障；覆盖面

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 062

1、黑龙江垦区社会保障现状与存在问题

社会保障即对社会弱势群体，低收入者以及丧失劳动能力的人给予的最低生活保障和基本养老、医疗、工伤、失业、生育社会保障。社会保障包括社会救济和社会保险。社会保险是指国家依法建立的，由政府补贴、企业和个人缴费共同筹集资金，使个人在年迈、生病、因工受伤或患职业病、失业、生育等情况下获得资金帮助和补偿的一种社会保障制度。社会救济主要是对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的低收入人群和弱势群体使其享有最低生活保障所给予的社会帮助。

黑龙江省农垦总局不断提高对社会保障的重视。近年来，总局人社局的工作重心将继续向保障和改善民生倾斜。按照上级文件精神，及时将垦区符合条件的未参保集体企业等退休纳入基本养老保险统筹范围，妥善解决垦区养老保险历史遗留问题，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革工作，重点帮助就业困难群体实现再就业、弱势群体就业及回场大学毕业生就业。

由于受农垦企业产业特点、发展水平、职工收入、区位分布、体制机制等因素的影响，农垦社会保障工作还面临不少困难和问题，特别是随着我国城乡统筹发展战略的全面实施和社保体系的不断完善，有些问题变得越来越突出。目前，黑龙江垦区存在社会保障支出负担重、养老保障不足、社会保障的覆盖面较低等实际问题。

1.1垦区社会保障支出负担重

由于垦区最初的开发建设者，如今都步入离退休行列，垦区养老负担率已高达55.6%，赡养比为1.6：1，每亩土地承担养老保险费已由2006年19元上升到2008年的42元。2008年，每亩土地承担养老保险费在70-115元的农场57个，每亩土地承担“五项”社会费在70元以上的73个，甚至有10余个农场的全部土地租金收入不够承担缴纳职工基本养老保险费的，有20余个农场的全部土地租金收入不够承担缴纳职工“五项”社会保险费。

1.2社会保障制度没有全覆盖

垦区社会保障体系已经基本覆盖所有垦区职工，而垦区内非职工如家属工、集体工共11万余人，除少数人享有低保待遇外，大多数人无任何待遇。如果不能有效解决该群体的社保问题，将会引致当地社会问题。

乡村医生是一支具有中国特色的、数量极大的基层医疗服务队伍，他们长期服务于农村，做8亿农民的健康卫士，但目前这个群体面临的实际问题也很多，如工作环境差、收入待遇相对较低、养老没保障等实质性问题，以至于现在农村卫生人才十分短缺。著名的“溜索医生”邓前堆连续几年建议解决乡村医生的养老问题、制定适合乡村医生社会保障制度。目前，黑龙江垦区由于社会保障制度不完善，养老保障不足，很多年轻的乡村医生无法安心的扎根于农村而严重流失，年龄较高的乡村医生也都面临“干不动了”的问题，但乡村医生辛苦工作了一辈子，离岗之后却享受不了应有的待遇。所以，建立乡村医生养老保险体系，将乡村医生也纳入到社会保险体系中来，与企业职工一样享有基本养老保险，所需经费由政府补贴、单位缴纳和个人共同承担。建立健全的乡村医生社会保障制度势在必行，让乡村医生享受到与企业职工一样的养老待遇，让他们安心工作，没有后顾之忧。

1.3企业缴费压力大

国有农场缴费来源主要出自土地承包费。近年来，随着社会平均工资逐年提高，农场职工养老等社保金的缴费水平也在逐年提高。如黑龙江垦区，2005年以来，垦区养老等五险的缴费额增长了52%，分摊到承包土地上，亩均负担增长53. 66%，不仅给农工减负工作带来很大压力，也给企业确保社保金交费率带来极大压力。部分垦区个别困难农场，甚至出现每年的全部收入都不够交纳职工社会保险金的情况。

2、黑龙江垦区社会保障体系取得的成效与发展

近年来，黑龙江垦区社会保障水平进一步提升，2014年实现各农场平均人均净收入25226元，同去年比增长了10.2%。新增就业4.58万人，其中安置困难人员再就业2.6万人。2983户职工家庭纳入“一帮一”扶贫解困工程，摆脱困难、摆脱低收入率达96%以上，低保户月人均补差标准提高了20元，38万企业退休人员基本养老金每月平均上调226元。投入4.12亿元，新建、改建和扩建义务教育学校12所。对困难学生实行两免一补，有效地解决了贫困家庭学生的上学难问题。创建14家黑龙江垦区示范性社区卫生服务中心。完成危房改造1.14万套，建设廉租房1016套，使得住不起楼房的贫困家庭享受到一样的待遇。社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。黑龙江垦区把增加职工的收入摆在重要地位，确保垦区居民人均可支配收入增长7%以上。拓宽创业就业渠道，新增就业4.6万人，其中安置困难人员再就业1.5万人，登记失业率控制在3.5%左右。高度关注困难职工，增加对贫困职工的补助，加大扶贫力度，建立完善的社会保障体系。对贫困家庭考入大中专院校的学生一次性救助不低于1万元；对低保家庭医疗救助标准达到政策范围内住院自费部分的90%；低保家庭冬季取暖补贴不低于1000元。“三无”老人集中供养率达到80%以上。低保标准提高到每人每月500元，月人均补差标准提高到335元。建立40个左右农场残疾人综合服务中心。提高企业离退休人员养老待遇，进一步解决医疗保险转诊转院问题。建立学前教育经费保障机制，提高社区卫生服务质量。

3、黑龙江垦区社会保障体系建设路径

3.1改变传统观念意识，加大宣传力度

社会保障既是一种资金筹集，也是用来服务民生的综合民生之路。我国社保工作在城市的顺利开展、机制的不断改革、管理的不断完善使得我国社会保障得到了巩固和发展。而在农垦系统社会保障工作开展和宣传的力度还不够，要逐步统一思想，提高认识，强化参保宣传工作，将农垦系统社会保障任务提到日程；牢固社会保障体系和社会保险基金管理政策的宣传力度，增强所有参保企业和个人的法制观念，提高全农垦对社会保障工作的认识和对社会保障的监管工作的重视。

3.2推进经济体制和管理机制改革

促进农垦社会保障落实倡导各垦区积极与地方政府协调配合，强化社会职能力度。垦区应在当地政府设立管理区并赋予财税权力，作为政府派出机构，负责管理区域内社会保障事务。“深化企业改革，不仅是减轻负担的问题，更重要的是必须加快企业改制步伐，同时建立健全企业法人责任制和责任分配制度，促进企业社保工作规范运行。

3.3进一步完善垦区社会保障体系

尽快将未参保职工及断保职工纳入到基本养老保险社会统筹之中，保证按时足额缴纳企业和个人的社保金，通过发展生产，提高效益，增加缴费基数，争取政策支持等多种渠道，提高退休人员养老金待遇，逐步缩小待遇差距。同时要认真研究并努力解决非职工从业人员的养老保险问题；抓住国家加快建立医疗保险制度的机遇，按照不同人群情况，分别将企业职工纳入城镇职工基本医疗保险，将垦区居民纳入城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，对其中的困难人群，纳入城乡医疗救助体系，尽快实现医疗保险全覆盖；健全完善最低生活保障制度，努力做到垦区困难职工家庭应保尽保；努力提高农垦企业抗灾救灾能力，既要积极争取尽快把农垦职工及家属纳入民政救灾救济管理体系之中，又要不断加强农垦企业自身积累，提高生产自救能力。

随着经济的不断发展，经济体制的不断深入，黑龙江垦区的经济水平不断增长，社会保障体系将进一步完善，完善的社会保障体系对增加农民的积极性，促进垦区的经济发展，维护社会稳定起到积极的作用。