高海燕

[摘要]经济越发展，水利越重要，基层水利事业单位的财务管理直接关系到国家水利政策的贯彻落实以及水利事业的改革大局。因此，不断强化基层水利事业单位财务管理显得尤为重要。本文针对当前基层水利事业单位财务管理的问题，提出了强化财务管理的相应对策。

[关键词]基层；水利事业单位；财务管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547161

1引言

伴随着国家对水利基础设施投入力度的逐步加大，为水利行业的发展带来了前所未有的机遇。基层水利事业单位的财务管理直接关系到国家水利政策的贯彻落实以及水利事业的改革大局。从而强化基层水利事业单位财务管理迫在眉睫。

2当前基层水利事业财务管理存在的问题

21缺乏完善的财务管理制度

我国关于水利事业单位财务管理工作都制定出了严格的要求，而且大部分水利事业单位都结合《会计基础工作规范》《会计法》等，建立起了相应的财务管理制度。然而，仍有一些单位的财务管理制度的内容较为单一，往往将经费支出的审批程序等最基本的会计工作作为工作的重点，从而就忽视了预算管理、财务分析、资产管理等在财务管理活动中发挥重要职能的作用。比如说，一些单位未建立起完善的现金管理制度，无法严格落实备用金的使用管理制度就是显著的例子。除此以外，随着时代的发展和变迁，也需要基层事业单位的财务管理作出相应的调整和变化，但是大部分单位都未充分结合当前情况进行修改，从而就无法更好地满足当前财务管理工作。

22财务科目分类不规范

纵观当前我国事业单位发展状况，我们不难发现仍沿用传统落后的财务管理制度。而且经过近年来的逐步改革，我国事业单位在管理、行政等方面发生了显著变化，从而一些新的会计事项也就应运而生。然而，对于这些会计业务在基层事业单位的财务管理制度中都未做明确规定，与此同时，事业单位不同于企业生产物质产品，在成本、费用等方面都具备显著特征，仍是将提供劳务以及精神产品作为重点，从而对于劳务服务以及精神产品，就无法较为准确地将成本费用进行摊销。所以，对于管理无形资产以及无形资产的价值增值，存在较大的困难。

23财务预算管理水平不高

一般而言，财务预算属于财务管理工作中的重要内容，财务预算管理水平会直接影响到财务管理效果。由于预算管理的内容较少，但是一些属于预算管理的资金却未被纳入到预算管理的范畴内，而且部分水利事业单位未充分结合所制定的预算方案来贯彻落实资金运作。与此同时，一些基层水利事业单位，为了实现自身的利益，在制定预算方案的环节中，所制定出的预算每年都呈现增长的趋势，未充分结合单位的实际情况进行编制，再加上受财政资金紧张的影响，往往预算编制工作是被动地接受财政拟定指标，无法从整体上来满足事业单位发展需求。此外，预算编制工作也往往是在单位的内部开展，财务部门往往也就是对不同部门所提出的专项经费进行简单的汇总，未从整体上深入开展研究。

3加强基层水利事业单位财务管理对策

31逐步完善基层水利单位内部财务管控制度

《企业内部控制基本规范》作为基层单位财务管理的基本准则，这样在一定程度上就要求事业单位的财务负责人对该内容有充分的了解。从而就要求财务负责人严格依照规范要求，认真督促相关部门遵守此规范要求逐步建立起与自身单位发展状况相符合且具有较强操作性的财务管理制度。这样才可以促使事业单位的经营管理向着合规性方向发展，逐步确保单位资产和财务的安全性，以便切实提高单位的经营效率，从而还可以促使单位经济运行向着良好经济态势方向发展。同时要注意的是，基层事业单位财务负责人将单位的实际特点进行充分考虑也是很有必要的，从而就要求紧密结合财务管理活动中的重点业务，并对这些重点业务的财务管控点进行认真分析，通过采取授权审批、预算、不相容岗位相分离以及绩效考评等方法，不断强化事业单位内部财务的控制与管理，以便更好地在事前发现问题，并在事中有效地将这些问题进行解决。

32适应水利发展需求，强化资产经营管理

首先，强化水利资产价值管理。具体来讲，就是基层水利事业单位要立足于当前实际发展需求之上，并结合长远发展规划，来切实做好水利单位经营管理工作。将财政投入作为各项工作的重点，将资产管理作为重点，并进行必要的经营管理，以便更好地统筹基层水利单位的发展。同时要注意的是，开展多种水利经营也是很有必要的，在强化资产管理的同时，通过采取有效措施逐步扩大理财范围。比如说，纵观当前我国3000多亿水利固定资产，75%的都属于社会公益服务，如闸坝、水库以及堤防等。但是对于这些资产在经过工程竣工验收后，是不需要反映在基层水利事业单位的财务账目中的。从而也就无法体现所带来的价值补偿。因此，要重视这些资产的价值管理。其次，逐步加强对水利无形资产的管理也是很有必要的。在经过国家的长期投资以及水利工作者的辛勤劳动，水利事业单位具备一定的科研成果，如泥沙开采权、流域水文地质资料等就是很好的例子。但是，由于长期以来的基层水利单位领导者的思想观念较为落后，再加上产权不明晰的现象普遍存在，这样就使得资源无法得到充分的利用和管理。因此，制定出统一的产权经营管理办法、明晰产权和加强考核监督是很有必要的，从而就可以有效地将资源利用，而且能对解决水利事业单位资金短缺问题发挥重要作用。

33提高预算管理水平

首先要从思想上改变基层水利事业单位对预算管理的认识，要从思想上认识到单位预算管理工作的重要性，而且要积极组织单位各个部门的人员（特别是工程技术人员），要积极参与到预算的编制工作。这样就要求财务部门要认真地收集资料，善于借鉴各个方面的意见，参照预算方案进行充分研究，同时要在实际工作中进行适度调整和完善，以便促使预算编制更加合理化、科学化。同时要注意的是，在进行预算编制的时候，相关工作人员要详细的统计事业单位的支出和收入，最大限度地将所有内容纳入到预算管理范畴内，切实提高预算的准确度。除此以外，在执行财务预算的时候，要求财务人员严格把关，对预算的支出进度进行合理控制。而且要强化对预算执行的监督和管理，重点落实资金的申请与拨付、任务完成的状况，以便建立起高效且规范的预算管理内部运行机制，真正确保资金未被滥用。

参考文献：

[1]孙超，孙淑玉水利事业单位财务管理中存在的弊端及对策[J].水利科技与经济，2012（8）

[2]张春金对完善水利事业单位财务管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（6）

[3]刘宝霞基层水利事业单位财务管理水平提升对策[J].中国乡镇企业会计，2010（2）

[4]刘雄华基层水利事业单位财务管理问题探讨[J].企业导报，2014（5）