刘香秋

摘 要：计划生育是一项基本国策，更是一项系统工程。特别是从党的十八届三中全会上通过的单方是独生子女者，可以生育第二胎政策之后，给计划生育工作带来了一定的管理难度。尤其是国有企业流动人口计划生育管理责任大、任务重、困难多、范围宽。在这种情况下应如何全面落实新常态下计划生育属地管理体制？建立和完善经费保障新机制？优化国有企业流动人口享受居民化服务工作呢？

关键词：国有企业；流动人口；计划生育；属地管理

国有企业流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型群体。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的课题，如资兴实业有限公司来自全国21个省、市，7万多人口流动规模，要做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须按照新常态，新形势，新要求，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

一、落实企业属地管理体制，依法明确社会各方职能

（一）社区职能，夯实流动人口管理服务的根基。把流动人口计划生育管理服务纳人社区建设总体规划，把流动人口计划生育管理服务重心下移到社区（村、居）。整合社区资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好服务管理。

（二）单位职能，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育管理服务，接受街道办事处的指导检查、监督考核。

（三）房主职能，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户主显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客，制度。

（四）协会职能，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

二、建立完善经费保障机制，确保流动人口生育工作

在国有企业流动人口服务中，存在“谁服务多、谁赔钱多”的问题，因此，在工作中要做到以下两点：一是要加大财政投入。建议中央加大对国有企业和困难地区的投入力度。克服平均主义，设立流动人口管理和服务专项资金，加大转移支付力度，帮助流入地解决子女教育、技能培训、卫生保健、计划生育等关系农民工切身利益的问题，实施对农民工特困人群救济制度，同时建立相应的考核评估体制，确保资金到位；将农民工的管理和服务经费纳入各地的财政预算，保障实行计划生育的农民工家庭的奖励优先优惠政策和免费技术服务项目的落实。二是要及时解决好街道社区计生工作所需的机构编制、队伍人员及其工作报酬问题。各街道、社区居委会建立流动人口计生管理机构和管理网络，配备得力干部和精干工作人员，确定工作任务，建立管理机制，形成管理网络，做好日常管理工作，落实责任，兑现奖罚。

三、完善优质服务和新机制，优化流动人口享受服务

第一、计划生育技术服务。在流动人口密集的地区设立计划生育技术咨询服务网点，配备服务设施，开展查孕、查环、查病等生殖保健优质服务，要融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体。第二、计划生育宣传教育服务。积极向育龄夫妇宣传计划生育的法规政策，宣传避孕节育、优生优育、生殖保健、性科学知识，根据群众的需求举办男性生殖健康、儿童心理健康等各类知识讲座，把婚、孕、产、育、教全程服务全面开展起来。第三、日常生活服务。如大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，积极安排流动人群子女服糖丸和解决他们的入学入托问题，帮助流动人群协调与户籍地的关系，疏通领取流动人口婚育证明、生育指标等问题。

四、建立科学考核评估制度，促进流动人口管理工作

一是要制定流动人口管理服务双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。二是要加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。三是要实行常年有奖举报制度，把流动人口的管理服务置于社会的监督之中。四是要加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进国有企业流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育管理服务水平，努力推动人口和计划生育工作又好又快地发展。