吴娴

摘 要：本文旨在探索总结其成就背后的六大经验启示，以更好的指导实践。即坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；重点实现“一把手”和干部的选优配强，提高农村基层党组织执政能力和领导核心作用；以便于党员教育管理监督服务为基本目标，发挥党员领头羊作用；以制度规范为抓手，强化责任落实，实现农村党建“三化”；探索创新农村党建载体，重实践抓落实以见实效；坚持政治功能和服务功能建设，“两手抓、两手都要硬”。

关键词：农村基层党组织；经验与启示

首次走上执政舞台的中国共产党，自改革开放以来面临了许多新情况、新挑战，但幼年执政的中国共产党结合我国自身实践不断探索党建的发展道路，摸着石头过河，在总结经验教训中不断成熟自己，农村党组织建设不断拓展和深化，积累了许多新经验、新做法，进一步提高了农村党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。特别是作为改革开放试验区、先行区、排头兵的广东，以其敢为人先的精神，不断解放思想，开拓创新，与时俱进，在全国创造了许多“第一”的新鲜实践。

创新探索了“一把手”和干部的选配机制、“四位一体”的大学生村官干部培养链、推行了“四民工作法”、开展了创先争优、固本强基工程、扶贫“双到”工程和书记项目等，在创新选育、党建工作制度创新、搭建活动载体、坚持管理和服务并举、治理重心下移等五个方面作了敢为人先的创造性突破，为全国各地农村作了表率。本文旨在总结提炼创新实践的经验和启示，以便及时地把富有成果的创新实践制度化长效化，更好地发挥其理论指导作用。

一、推进农村基层党建，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线

改革开放37年来的农村基层党组织建设本质上是一种既突破前人又突破陈规的过程，是一种创造性活动，因此必须根据时势变化实事求是办事，敢于大胆地回答前人没有回答的问题、得出前人没有得出的结论、总结出前人没有总结出的经验、发现前人没有发现的规律。要做到这一点，就必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。因此我们应继续坚持解放思想、与时俱进，围绕各地农村的实际情况实事求是的发挥党组织的领导作用和服务作用，创造更加和谐、民主、文明的农村。

此外，实事求是也道出了农村党建工作必须围绕党的政治路线，围绕农村经济的中心工作展开。这是农村基层党建工作的基本经验。改革开放37年的实践经验证明，无论是农村党组织的创新设置、领导班子的选拔任用还是党员先锋模范作用的发挥，都要围绕农村经济发展的实际开展，否则党的战斗堡垒作用就得不到充分发挥。因此，农村基层党组织建设要立足于科学发展，围绕增加农民收入的中心任务，要想基层农民所想，急农民所急，把工作重心转移到示范引导、提供服务上来，促使广大农民自觉适应市场经济的发展要求，成为市场的主体。

二、创新农村基层党建，必须重点实现“一把手”和干部的选优配强，提高农村基层党组织执政能力和领导核心作用

十八大指出，“我们要以改革创新精神全面推进党的建设的新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”“打铁还需自身硬”。农村基层党组织作为党在农村的全部工作，要发挥其核心领导和战斗堡垒作用，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有力的执政骨干队伍。江苏华西村之所以能在20世纪享誉“天下第一村”称号，并获得“全国文明村镇”、“全国文化典范村示范点”、“全国乡镇企业思想政治工作先进单位”、“全国乡镇企业先进企业”等荣誉称号，最关键的一点就是选拔并任用了吴仁宝担任党支部书记。

因此，要充分发挥农村党组织的领导核心作用，必须以提高农村基层党组织执政能力为基本点和落脚点，重点实现“一把手”和村级班子的选优配强。一要坚持标准，拓宽选拔渠道和选人视野，优化干部选拔机制，形成科学的干部队伍建设机制。全面推行“两推一选”、“公推直选”，采取外部引进、面向社会公开考录、机关下派等途径， 把有致富本领、愿意帮助群众致富，又热心公益事业，为民办实事、群众拥护的优秀分子充实选拔至村级班子当中，重点要选优配强村党支部书记，充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头”作用。二要创新载体锻炼干部党性，提高干部队伍的知识素养和能力，尤其是“一把手”在关键时刻的决断作用，强有力的领导班子有利于促进农村经济发展和党的建设良性互动，为实现农村全面协调可持续发展提供人才保障。三要创新党组织设置。根据实际不断调整和创新农村党组织设置方式，发挥党组织领导和协调作用，不断扩大党在农村的工作覆盖面。

广东农村的创新实践提供了一个观察和理解中国农村发展的范本。近年来实施的大学生村官计划、珠海市委实施的“订单式”培养大学生村官、肇庆广宁县的“东亮式“党员创业雁阵、梅州市的”三带富“活动，都为农村党组织注入了新鲜活力，提升了干部队伍的自身修养，有效解决了农村人才匮乏的困境。

三、创新农村基层党建，必须以便于党员教育管理监督服务为基本目标，发挥党员领头羊作用

党员是党的细胞，是党生机活力的源泉。新形势下创新农村基层党组织建设，不是对传统组织设置形式、管理体系和工作机制的全盘否定，而是在适应时代发展和新形势新情况下，对农村党员管理体系作必要调整，是农村基层党组织建设的自我完善、自我发展的过程。因此，创新农村基层党组织，必须便于党员管理教育监督服务，便于党员发挥主体地位，便于党员发挥先锋模范作用。要根据农村实际，建立一个完善、隶属关系清晰、覆盖面广的党组织和党员管理体系，使党员充分享受权利履行义务，接受党的管理教育和监督服务。

此外，要发挥党员领头羊作用，必须建立和完善党内关怀制度，尊重党员权益和需要，通过党内互帮互助调动党员参与组织生活和工作的积极性、主动性和创造性，更好地发挥党员先锋模范作用，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。一是要充分尊重党员的主体地位，维护党员的正当权益，以教育方式促进党员民主意识的培养，增强党员主体地位，增强党组织的凝聚力和党员的归属感，从而激发党员参与党内活动的积极性和创造性，在党的事务与决策上发挥主体作用，行使民主权利。二是要建立健全党员激励关怀帮扶长效机制，以“保障党员权利、增强党内服务”为重点，建立谈心谈话、走访慰问等多种形式的定期沟通制度，设立干部职工定期体检制度、重大疾病帮扶制度和困难党员帮扶救助专项资金等措施，逐步健全推进党内民主、落实党员权利、关心党员生活、党内互帮互助、提升党员素质为主要内容的党内激励关怀帮扶机制，以增强党员对党组织的归属感和内聚力，增强党员服务内生动力。三是要创造创新党员学习培训载体，帮助党员树立正确的“三观”，坚定政治信仰和理想信念，提升党员的素质。

四、创新农村基层党建，必须以制度规范为抓手，强化责任落实，实现农村党建“三化”

实现农村党建常态化、规范化和科学化，立足于经常性工作，一是要从实际出发，制定加强村党组织建设的长期规划和短期目标；二是要以制度规范为抓手，规范党组织工作。改革开放37年来，正是因为伴随着制度的建立、健全和完善，基层党组织建设才少走了许多弯路，基层党建理论和实践不断向制度化、规范化轨道迈进，农村也更加和谐、文明、富强。因此，推进农村基层党组织建设创新，提高农村党建工作的科学化水平，必须以制度规范为抓手，把制度建设贯穿于农村基层党建的始终，及时总结经验教训，并将其上升到制度层面加以长效化，做到有章可循、有据可依。不断健全和完善包括干部选拔任用机制、官员问责制、党员管理规范体系和党员激励关怀帮扶保障机制等在内的各方面制度，推动基层党建理论和实践创新不断向常态化、规范化和科学化轨道迈进，为农村基层党建工作提供更加科学的理论指导。三是要强化责任落实，规避制度虚置。习总书记指出“一分部署九分落实”。道出了落实的极端重要性。制度再完善，缺乏落实就逃不出虚置的事实。这就要求我们在健全完善机制的基础上，要动真格，通过行而有效的行动力，制定管理问责制，出了事，找责任人，切实改变权力虚置现状。

五、推进农村基层党建，必须探索创新农村党建载体，重实践抓落实以见实效

党的十七大指出，要“创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。十七届四中全会《决定》进一步强调，“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫”。可见创新载体在农村基层党建中的重要性。

必须精心设计载体，切实找准基层党建工作着力点，搭建平台，推进基层党建工作。一要从不同领域、不同行业的实际出发，找准符合实际的工作载体，突出重点、细化目标、明确措施，用载体凝聚人心，用载体推动工作。二必须坚持加大投入，着力解决基层党组织和党员中存在的突出问题。要深入基层了解基层党组织和党员的所思、所想、所盼，尽心竭力地帮助基层党组织解决实际困难，切实为基层党组织和党员开展工作、发挥作用搭建平台、创造条件。三要重实践抓落实见实效。

六、推进农村基层党建，必须坚持政治功能和服务功能建设，“两手抓、两手都要硬”

领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导者的领导，必须具备两个条件：一、率领被领导者向着共同敌人作斗争并取得胜利，二、不伤害被领导者利益并给予其物质和政治教育。这是毛泽东关于领导者和被领导者的关系的论述，其中也道出了政治功能和服务功能的关系。作为执政党的基层组织的两个主要功能，政治功能在农村社会中充当增强党的政治凝聚力和战斗力的工具，其作用的发挥应更多通过发挥服务功能，而不是以权力的方式来完成。“金碑银碑杯不如老百姓的口碑。”而从改革开放以来农村党组织的党建工作可见，农村基层党组织在群众中的口碑如何，主要取决于为农民群众办实事、办好事的实效，即服务群众，密切广大群众的能力。因此农村基层党组织要坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时体察群众的疾苦，读懂群众的诉求，实现好、维护好、发展好广大农村群众的根本利益，让广大农民群众从中得到看得见、摸得着的实惠和利益，以更加到位、扎实、有效的服务来满足人民群众日益增长的物质文化需求的民主途径来实现。

流动党员定期沟通制、党内关怀、帮扶制度及在专业合作社建立党支部等实践充分证明了，要更好地发挥农村党组织的功能和作用，必须坚持政治功能和服务功能“两手抓、两手都要硬”，将服务功能显于台前、使政治功能隐于幕后，通过发挥服务功能来实现农村基层党组织应有的政治功能。

参考文献：

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[2] 黄文燕.农村基层党组织建设30年历史脉络与发展重点[J].上海党史党建，2008，12.