张伟平

摘 要：中层行政领导者是行政组织中承上启下的重要桥梁，也是政策执行和实施的中坚力量。随着我国行政管理体制改革趋势的不断推进，中层行政领导者执行力问题逐步显现，并且成为困扰政府决策执行工作的重要因素。通过分析中层行政领导者在行政执行工作中反映出的问题，提出执行力提升的方法和路径，比如理顺中层行政领导者的工作关系、健全中层行政领导者的考核与监督体制以及提升地方政府执行力建设与扩大地区政策协调等。

关键词：行政执行力；中层行政领导；路径选择

中图分类号：C933 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0198-02

中层管理人员或者中层领导，是指企业、政府等组织中处于决策层之下和基层员工之间的管理工作人员，其既是上层决策意见和意图的执行者，也是下层员工的指挥和协调人员，处于组织的脊梁位置[1]。根据行政法的解释，“行政行为的执行力是指行政行为的内容如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为，则相对人必须执行；如果相对人不履行其义务时，行政机关可依法定程序强制执行，有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行。”[2]而一项组织目标的达成，方案决策阶段的功效只占到10%，而其余90%的功效依赖于决策方案在工作中的有效执行[3]。这种决策与执行的功能匹配，同样适用于公共行政执行力[4]。

一、中层行政领导者的执行力问题剖析

当前我国政府的行政执行力主要问题表现为不能准确理解政策意图，或者死板执行而缺乏创新和灵活技能[5]。……