李文明

国际贸易“单一窗口”是贸易便利化的“理想状态”，基础是政府流程再造，是通关、物流、结算等多个国际贸易关键环节的最佳整合，是电子口岸建设的理想归宿。

中国贸促会作为商会组织，承担连接政府与企业的职能，同时肩负着与200多个国家和地区对口组织的联络工作。因此，中国贸促会在我国实施贸易便利化战略和国际“单一窗口”建设、运营中，应当承担独特的功能。

实现国际贸易便利化的重要措施

2013年，我国对外贸易进出口额达到4.16万亿美元，成为货物贸易第一大国，但我国目前还存在贸易结构不合理、服务贸易竞争力不强、外贸环节过多成本较高、贸易便利化措施不完善等诸多问题，距离贸易强国还有很长的路要走。

目前，国家对贸易便利化的紧迫性和必要性非常重视。2014年5月，国务院办公厅颁布的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]19号，即：新国“16条”）中第5条提到，提高贸易便利化水平，加快电子口岸建设，实行国际贸易“单一窗口”受理，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，实现口岸部门和地方政府信息共享。

在我国试点和建设国际贸易“单一窗口”，对我国提高贸易便利化水平、增强外贸竞争力具有革命性的意义。近日，我国第一个国际贸易“单一窗口”已在上海自由贸易试验区“洋山保税港区”开始上线测试，试点将从海事、海关、检验检疫等口岸单位，逐步扩展到工商、税务等其他凡是与国际贸易相关的政府职能部门，多个窗口并一个，贸易和运输企业营运成本将在更大程度上降低，政府部门监管效能最大程度上的提升，真正实现国际贸易的便利化。

中国贸促会（商会）承担角色的作用

中国贸促会在我国实施我国贸易便利化战略和国际“单一窗口”建设、运营中，可以发挥独特的作用，包括：

1.创新服务手段，为政府和进出口企业提供服务

在国家赋予中国贸促会的主要职能当中，包括签发原产地证、国际商事证明、知识产权服务等业务直接涉及到国际贸易的相关环节，同时贸易仲裁、法律援助等也为国际贸易保驾护航。在促进贸易便利化和推进国际贸易“单一窗口”过程中，中国贸促会根据上述职能，创新服务手段，更好地为政府相关部门和外贸企业服务，具体如下：

1）原产地证书电子化和加入原产地证书认证链项目。

积极推行原产地证书的电子化，建立与海关联网的信息共享平台，使得出口企业通关便利化程度提高。同时，随着中国贸促会2013年5月加入国际商会原产地证书认证链项目，成为认证链成员，所签发的原产地证书将载有国际商会认证标识，更易于被进口国辨识并接受，便利企业通关。

2）国际商事证明的电子化认证和数据共享。国际商事证明是中国贸促会根据申请人的申请，依据中国法律、有关规定和国际贸易惯例，对与国际商事活动相关的文书、单证和事实进行证明的活动，其作用是使我国的出口货物在进口国海关顺利通关。适用于货物贸易、服务贸易、技术贸易等诸多领域，证明的范围涉及外贸的合同、单证、发票等。

因此，建议在现有商事证明流程的基础上，通过证明的电子化以及与海关相关系统的联网，实现数据共享，提高通关效率。

3）建立基于专利商标申请基础上的信息共享机制，减少正常通关货物因知识产权信息而中止放行的问题。

据海关统计，近年来，因知识产权权利人对知识产权变化的状况未及时向海关变更备案信息、导致海关在不掌握知识产权的权属变化情况下执法，使本该正常通关的货物误被中止放行的情况占侵权嫌疑货物中止放行的近40%，这不但极大地浪费了海关的行政执法资源，而且严重阻滞了收发货人正常的进出口业务，造成其额外的滞港费用、贻误船期、违约赔偿甚至企业信誉受损。

因此，中国贸促会作为中国最大的涉外知识产权代理机构，建议考虑在代理知识产权申请的过程中，就考虑建立与各知识产权执法部门（海关）间通报机制和信息资源共享机制，建立海关备案系统和商标权、专利权检索系统的关联，对权利发生的变动及时反馈至海关备案系统，掌握最新的权利信息，并据此决定是否启动相应的执法程序，从而保证通关效率，使贸易更加便利化。

2.发挥贸促系统合力，加强外贸企业的培训

“单一窗口”建设与实施，除了整合相关政府部门的职能、发挥政府部门建设与运营功能外，广大外贸企业则是应用“单一窗口”的主体。因此，在我国建设和试点“单一窗口”的过程中，加强对外贸企业的培训工作显得尤为重要，中国贸促会作为国家级商会机构、在全国拥有健全的分支会网络，可以利用自身系统优势，根据国家的统一规划对外贸企业进行培训。

目前，我国外贸企业普遍对作为“单一窗口”基础的国际贸易标准化缺乏全面系统了解。据悉，我国设立国际贸易专业的千所大专院校中还没有一家开设国际贸易便利化标准化相关课程和培训。全国政协在十一届五次会议第0262提案"关于加快推进我国国际贸易标准化进程的提案"指出：目前，我国国际贸易进程中，由于单证、标签等不符合国际标准造成的滞关、压仓、退货、货物损毁等，每年造成损失高达上千亿美元。加快推进我国国际贸易标准化进程已刻不容缓。

未来六年，我国急需为60多万家进出口企业培训百万名全面系统了解和熟悉联合国国际贸易便利化国际标准，会使用国际贸易“单一窗口”开展全世界国际贸易业务的中、高级国际贸易单证师、商务师。

为此，中国贸促会可以在以下三个方面开展工作：

1）整合贸促系统力量，分批次培训外贸企业；

2）在现有外贸单证师培训和考试中，加入“单一窗口”的内容；

3）与外贸类高校合作，开设“单一窗口”课程。

3.积极与国外对口组织合作，促进“单一窗口”国际对接

根据联合国全球贸易便利化会议对不同类型国际贸易“单一窗口”的划分，最终建立面向区域化和全球化的“国际区域‘单一窗口”将是“单一窗口”的终极状态，也是国际贸易便利化的最理想状态。目前，已经先期实行国际贸易“单一窗口”的国家正在逐步探索区域化“单一窗口”的试点工作，例如：东盟的区域“单一窗口”计划于2015年实行。

在各国“单一窗口”的开发和对接过程中，除了政府间谈判外，各国商会组织将起到很好的桥梁和纽带作用。目前，中国贸促会代表中国国家商会，与世界上200多个国家和地区的对口机构签订了协议。下一步，中国贸促会可以通过国际商协会间的合作平台，推动中国的国际贸易“单一窗口”融入国际网络，实现与各贸易大国间的无缝对接，从而促进国际贸易的便利化水平。