孟朱明

“国际贸易‘单一窗口”的正式名称是“国际贸易数据系统”（ITDS）。通过对国际贸易信息的集约化和自动化处理，达到国际贸易数据共享和大大提高国际贸易效率和效益的目的。

国际贸易“单一窗口”旨在使企业和政府之间的信息流更为畅通和简化，以实用的表达方式使涉及跨境贸易的各方都能更多地从中获益。“单一窗口”通常由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料。

已有50多个国家和经济体实施

国际贸易“单一窗口”在全世界的使用日益增多，已经有50多个国家和经济体引进这样一项措施。不仅先进的欧美国家，日本、澳大利亚、韩国、新加坡、马来西亚甚至非洲的毛里求斯、加纳都建立了本国的国际贸易“单一窗口”；我国的香港2006年建成国际贸易“单一窗口”。它为各国政府和贸易界双方都带来了可观的效益。

信息技术革命是推动世界贸易发展的重要动力。联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/ CEFACT）在本世纪初公布了33号建议书：“建立国际贸易‘单一窗口”和35号建议书：“建立国际贸易‘单一窗口的法律框架”。

企业和政府都会因国际贸易“单一窗口”的实施获益非浅。对于政府而言，可以促成更好的风险管理、提高安全水准、并随着贸易商遵纪守法情况的改善而增加收益。商界的效益来自对法规解读和运用的透明性和可以预测性，对人力和财力资源更为妥善的调配，使之在生产力和竞争力方面获益可观。

新加坡的企业通过新加坡国际贸易“单一窗口”在10分钟就可以办理整套进出口手续，比传统的落后模式提高了几百倍效率；瑞典的企业通过瑞典国际贸易“单一窗口”办理手续的回应时间只有1分半钟，效率得到很大提高。

根据UN/CEFACT提供的数据，国际贸易便利化措施每年可为世界贸易节省一万亿美元。

在许多国家（包括中国），参与国际贸易的公司经常都要按照进口、出口和转口相关的监管规定编制大量资料和单证并提交给政府主管机关。这些资料和单证往往都必须经由不同的机构进行提交，每一个都有各自专门的（人工或自动）系统和书面格式。这些名目繁多的要求加上其相应的合算成本，对政府和企业都可能构成一系列负担，并且还可能成为国家国际贸易发展的一系列障碍。

解决这一问题的途径之一就是建立国际贸易“单一窗口”，国际贸易相关的资料和/或单证籍此只需一次性地在单一登记处提交即可。这就可以提高资料的可用性和可操作性，使企业和政府之间的信息流更为畅通和简化，并能导致相关数据在政府不同部门各个系统间的进一步协调和共享，涉及跨境贸易的各方都会从中获取可观的利益。这一措施的使用会导致官方监管效率和效能的提高，因而改善了资源的利用，使政府和国际贸易商的成本会有所降低。

政府机构针对进口、出口和转口交易的必要信息规定中使用数据和报文的国际标准对于国际贸易将会有重大效益。这将确保各项政府申报要求中的数据通用性，并将使各国政府都能互相交换和共享信息，从而进一步简化国际贸易和运输手续。另一个好处就是标准数据集所能提供的稳定性、一致性和可靠性。

我国国际贸易的效率和效益急需提高

目前我国的国际贸易经营管理水平与发达国家相比仍有相当大的差距，国际贸易整体效率低、效益差。笔者认为：我国国际贸易在政府管理方面与发达国家滞后10年，主要是现代管理理念滞后和措施落后。严重影响了我国进出口企业国际竞争力。

建立我国的国际贸易“单一窗口”是我国当务之急。我国要实现从国际贸易大国到国际贸易强国的战略转变，必须学习和借鉴国际先进经验。

建立我国的国际贸易“单一窗口”将大大提高我国国际贸易的效率和效益，促进我国进出口企业在国际市场的竞争力。我国应该也有能力在2016年建立我国的国际贸易“单一窗口”，2020年前将这一措施扩展到主要贸易伙伴国家与自由贸易区。国际贸易“单一窗口”将是我国国际贸易的国家战略信息系统。

我国的国际贸易“单一窗口”的主要用户是60多万家进出口企业、国际贸易运输企业以及国际贸易相关公共机构和政府机构。系统容量在每年6亿份国际贸易电子单证（香港国际贸易“单一窗口”2011年实际工作情况：5万4千家企业、2千万份国际贸易电子单证）。

建立国际贸易“单一窗口”必须使用国际标准

国际标准是国际现代科学技术的结晶。脱离国际标准而空谈我国国际贸易自主创新和增加核心竞争力，只能贻误我国国际贸易发展的最佳时机。

我国在国际贸易数据简化与标准化问题比较多，特别是在汉语规范方面。一些常用的国际贸易术语不规范、不标准。

例1：我国国际贸易界习惯在签订外贸合同时使用“发盘”、“还盘”。在中华人民共和国合同法中，正确的规范应该是“要约”、“新要约”。

例2：我国国际贸易界错误率最高的汉字是“唛”（mark的方言），它是我国国际贸易的“癌症”。我国国际贸易界在使用中五花八门：“唛头”、“唛码“、“唛标”、“侧唛”、“标记”、“标记唛码”等，还有使用各种图形和彩色。这种“癌症”在过去几十年造成大量的“卡关”、“滞港”和国际运输错误，给我国国际贸易带来巨额损失。联合国1979年发布的15号建议书：“简化运输标志（shipping mark））“和我国GB/T 18131“国际贸易用标准化运输标志”中，正确的规范应该是“运输标志”。国际贸易用标准化运输标志四行，每行17个字符，禁止各种图形和彩色。

联合国贸易便利化与电子业务中心鼓励各国政府和企业在实施国际贸易“单一窗口”时考虑使用现有的建议书、标准和技术规范，它们在过去许多年间就已由政府间机构和国际组织开发，例如联合国欧洲经济委员会（UNECE）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、世界海关组织（WCO）、国际海事组织（IMO）、国际民用航空组织（ICAO）和国际商会（ICC）。标准和技术规范的运用将有助于确保为实施“单一窗口”所开发的系统兼容其他国家的类似开发，而随着时间的推移，还能促进这些设施之间的信息交换。

34号建议书的重点在于国际贸易数据的自动交换，但在国际上应用简化、标准化的数据并不限于先进的电子系统。数据标准在其适用性和功能方面并未带有倾向性，无论是对于电子的还是纸面的系统都适用。

我国已经成功引进了UN/CEFACT各项建议书的主要标准，并等同或等效采用为国家标准。如联合国贸易数据元目录（UNTDED）、口岸及相关地点代码（UN/LOCODE）等。我国有条件也有能力在未来几年建立中国国际贸易数据系统，完成这一重要的历史使命。

我国建设国际贸易“单一窗口”之路

我国90年中期成立了国家贸易程序简化委员会，加上“金关工程”的推动，有过一段国际贸易便利化的轰轰烈烈启动发展期。促进了我国国际贸易在加入WTO以后十年的高速发展，对外贸易总额增长了近6倍（2001年5千多亿美元，2011年 3.64万亿美元）。

国际贸易“单一窗口”的引进通常首先就要求进行一项可行性研究并需要分析确定其可能的范围、需求的层次和性质、数据及其他信息要求、法律问题、实施选择（包括可能进行的分阶段实施）、试行的可能性和性质、不同方案下的实施成本、所需的其他资源（人力、技术等）、潜在的利益和风险、时间范围、实施及管理对策。

另外，我国的国际贸易“单一窗口”的用户界面应该是友好和方便的。不论对政府机构、还是企业都应该是免费和方便使用。该项系统投入产出效益很高，政府每年投入几十亿元，可以在我国国际贸易中节省几千亿元。