陈 辉

今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，公安工作和队伍建设既面临着难得的发展机遇，又面临着各种新情况、新压力。公安机关要适应时代新发展和人民新期待，更好地肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的历史使命，必须着力建设一支政治素质过硬、严格依法履职、纪律作风严明的公安队伍。基于上述认识，徐州市公安局新一届党委提出了打造“公安铁军”的奋斗目标，努力推动公安事业迈上新台阶。在此，笔者就打造“公安铁军”谈谈自己的看法。

一、公安队伍建设面临的问题及原因分析

就现阶段徐州公安队伍的总体状况而言，精神面貌是积极向上的。但是，由于我们客观上处于经济大转型、结构大调整、社会大变革的特殊时期，民警的思想观念、道德意识、价值取向也越来越呈现出多元、多变的特点。尽管近年来，我们坚持开展多种形式的思想教育，树立先进典型引导队伍，但仍有少数民警理想信念淡化，价值取向错位，职业荣誉感、归属感不强，甚至经不住诱惑，做出有悖公安职业道德和纪律的行为。通过反思，可以发现造成这些问题的原因主要包括以下几个方面：

第一，认识缺位。一些基层部门对队伍建设的重要性认识不够，普遍存在着“重业务、轻队伍”的现象，一手硬，一手软，没有把思想政治工作放在应有的位置，没有形成有效的运转机制。有的单位领导抓队伍的职责任务没有完全落实，被业务工作和吃喝拉撒忙得晕头转向，对民警所需、所想不了解、不掌握，不能占领思想政治工作阵地；有的纪检监察部门力量薄弱，作用发挥不到位。

第二，思想偏差。公安机关是一支天天在执法、时刻在战斗的纪律部队，当警察既要经受血与火、生与死的考验，又要具备吃苦耐劳、无私奉献的精神，更要有执法为民、恪尽职守、清正廉洁的职业精神和道德操守。当前，80 后、90 后青年民警逐渐成为公安队伍的主要力量，他们普遍缺乏对党优良传统的深入了解，缺乏艰苦环境的锻炼，思想上存在潜在疏漏和盲区，容易受外界错误思想干扰，有的同志甚至在市场经济大潮的冲击下，思想发生了严重偏差，迷失了自我，直接导致了违法违纪问题的发生。

第三，信念淡化。受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，一些民警理想信念淡化，道德观念滑坡，价值观念市俗化，重利轻义、重个人轻集体、重实惠轻奉献的现象有所发展。一些民警一味追求物质享受，不想付出、不讲奉献、不求进取，满足于应付了事，心存“不求有功但求无过”的思想。还有的民警一旦个人愿望得不到满足，轻则牢骚满腹，重则“看破红尘”，破罐破摔。

第四，监管乏力。有些单位的领导对民警管理监督不严，存在“老好人”主义，怕得罪人，搞一团和气，对队伍的管理失之于软、失之于宽，致使各项警令警规形同虚设。有的领导干部遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退，对队伍中存在的苗头性隐患和问题不能发现在早、及时解决。有的领导干部不敢坚持原则，有心“栽花”、无意“拔刺”，该教育的不教育，该批评的不批评，对从严治警制度的检查监督不力、执法执纪不严，监督管理严重不足。

二、打造“公安铁军”的现实意义

铁军和“铁军精神”来源于第一次国共合作时期的国民革命军第四军独立团，北伐战争中该团屡破强敌，每战必胜，被赞誉为“铁军”，铸就了宝贵的“铁军精神”，为共产党领导的人民军队创建奠定了红色基因，并直接影响了后来的井冈山、长征、延安等时期的革命斗争。公安队伍是一支武装性质的纪律部队，在和平建设时期更加需要借鉴和弘扬人民军队所传承的“铁军精神”，要从与时俱进的视角深刻理解“铁军精神”所具有的时代内涵，并以此来指引做好队伍建设工作。

（一）打造“公安铁军”的重要意义

徐州地处苏北，曾是新四军革命根据地和革命老区，打造“公安铁军”有着良好的土壤和条件。一是具有光荣的历史传承。革命战争年代的“小萝卜头”精神和新中国建设时期“一不怕苦、二不怕死”的王杰精神，都与铁军精神一脉相承，都是为了国家、民族利益敢于战斗、勇于战斗、不怕牺牲、勇往直前的大无畏精神。二是具有鲜明的人文气息。在“楚韵汉风、南秀北雄”的历史人文熏陶下，徐州人具有重情重义、豪放阳刚、大气磅礴、乐观向上的性格特点，铁军精神与这种顽强鲜明的人文精神非常切合，容易落地生根、开花结果。三是具有顽强的队伍作风。多年来，徐州公安机关始终保持勇于攻坚克难的优良传统和危难之际敢于担当的战斗精神，为打造“公安铁军”积淀了可贵的精神财富和素质养成。

（二）打造“公安铁军”的内涵标准

实践证明，做好新形势下的公安工作，关键要靠一支高素质的公安队伍，只要队伍建设好了，各项工作自然会迎难而上、屡创佳绩。经过反复调研，市局党委认识到，打造“公安铁军”与践行“三严三实”基本内涵是相通的，也就是要把政治过硬作为首要标准、把对党忠诚作为第一要求，树立正确的权力观、政绩观，从“严”上要求，向“实”处用力，不断推动公安工作和队伍建设创新发展。因此，“公安铁军精神”的具体内涵和标准，不仅要体现在队伍整体面貌和战斗力上，而且还要体现在工作实绩上。根据习总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的“五个过硬”总要求，市局党委认为通过几年的共同努力，打造“公安铁军”应达到以下几条标准：一是业务工作绩效要有大提升，整体进入全省第一方阵；二是队伍战斗力要有大提升，能够做到勇于攻坚克难破大案，面对急难险重任务敢担当，切实为党委政府分忧、为人民群众解难；三是机关作风要有大提升，窗口单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”问题得到根本解决；四是执法能力要有大提升，理性、文明、平和、规范的执法理念得到牢固树立，执法突出问题得到切实解决；五是人民群众的安全感和满意度要有大提升，整体进入全省前列。

（三）打造“公安铁军”的基本原则

打造“公安铁军”是一个长期的奋斗目标，不可能一蹴而就、毕其功于一役，而是一个循序渐进的过程。一要科学创建，充分尊重队伍建设的客观规律，围绕打造“公安铁军”的目标定位，按照“先做什么、后做什么，每年要达到什么样的效果”的要求，科学制定分步、分阶段实施方案，明确序时进度和阶段性目标，有的放矢地开展创建活动，确保活动成效。二要扎实创建，实行“项目化”管理，一项一项确定责任人和工作措施，一件一件抓好组织实施和推进落实；既要解决当前存在的突出问题，办好急抓急管的事情，又要注意研究解决制约铁军队伍发展的深层次矛盾和问题，切实形成上下一心、整体联动的工作局面。三要长期创建，把打造“公安铁军”贯穿于各项公安工作的始终，坚持常态抓、抓常态，积极创新铁军队伍建设的工作机制、发展机制，从根本上解决各种体制性、机制性障碍，一步一个脚印地扎实推进，做到每年都有新进步、几年下来有大提升。此外，我们还要坚持统筹兼顾，把打造“公安铁军”与做好公安中心工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，努力以打造“公安铁军”来推动公安工作，以公安工作的优异成绩来检验打造“公安铁军”的活动成效。

三、打造“公安铁军”的实现路径和具体措施

（一）必须把从严治警贯彻始终

慈不掌兵，心肠不硬带不出好兵。打造公安铁军，必然要有一个“阵痛期”，需要以铁纪治警、铁规管人、铁面问责，坚决把从严治警的措施落到实处，重点要狠抓“三个到位”：

一是纪检监督手段使用到位。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，深入推进具有公安特色的惩防腐败体系建设，进一步完善廉政风险内控机制，多做事前防范、事中监督的工作，力争使民警少犯错误、不犯大错。充分发挥纪委、督察、审计等部门的职能作用，采取网上监督、效能监察、现场督察、审计调查、专项督察等方法，加强对各项重大警务部署和执法执纪情况的监督检查，确保政令警令畅通和队伍建设各项措施落实到位。对检查中发现的问题，要用好监察建议、督察建议、审计建议、督办建议等手段，责成限期整改，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

二是纪检监督力量整合到位。高度重视和关心纪检监督队伍建设，健全纪检监督机构，选好配强领导班子，优化队伍结构，旗帜鲜明地支持纪检监督干部依法依纪开展工作。坚持纪检监察力量集中使用和民警违纪违法案件线索集中管理“两个集中”的做法，在交警支队、车管所等单位先行试点建立派驻纪检组或纪检员制度，待成熟后向主要警种部门推广。制定出台相关规章制度，从发展理念、人员机构、工作机制、经费装备等方面作出硬性规定，为打造“公安铁军”提供有力保障。

三是违法违纪案件查处到位。坚持以“零容忍”的态度严肃查处各类违纪违法行为，以铁的手段正警风、树形象。针对群众反映强烈的涉伤案件办理、涉案财物管理和小金库等问题，组织好专项整治行动，坚决遏制腐败问题的滋生空间。始终保持查办案件的强劲势头，健全纪检、督察、审计、法制、信访和相关警种部门联合办案、民警违纪线索移送机制，坚决查处以权谋私、贪赃枉法、失职渎职的案件，违反警纪警规的案件，坚决清除队伍中的害群之马，防止养痈遗患，形成大恶丑事件。进一步强化党风廉政建设问责力度，对责任不落实、措施不到位，队伍违法违纪多发、频发的重大问题，以及有案不查、包庇护短的，要严肃追究相关领导的责任，必要时要进行组织调整。

（二）必须把培育精神特质、提升能力素质置于重要位置

坚持把培育铁军精神、增强能力素质、规范执法行为、强化作风养成摆在十分突出的位置，用铁的信念凝聚力量，把铁的作风融入公安实战，着力实现队伍面貌新变化，素质能力新提升。

一要大力培育铁军精神。坚持思想政治教育活动常态化、制度化，加强理想信念教育、宗旨意识教育、人民警察核心价值观教育，进一步提升全体民警的政治素质和思想境界。抓好铁军精神大讨论活动，发动全体民警积极献策、踊跃参与，总结提炼形成了以“铁心向党、铁志守纪、铁肩担当、铁胆勇为”为表述内容的徐州公安铁军精神。充分发挥先进典型的示范引领作用，组织开展雷锋、王杰等英雄模范系列主题教育活动，大力营造崇尚模范、学习模范、争当模范的浓厚氛围。

二要着力增强实战素质。深入开展“实战化训练暨大比武练兵推动年”活动，按照一切围绕实战的要求，深入推进教育训练改革，全面推行“轮训轮值、战训合一”模式，通过岗位交流、外聘专家教员、科学编写教材等多种方式，走“小班化、专业化、灵活化”的培训路子，努力把教育训练向增强实战本领用力，做到“仗怎么打、兵就怎么练”，确保公安队伍随时拉得出、冲得上，能打硬仗，善打胜仗。精心组织全省推进“四项建设”考核竞赛活动，积极迎战备考，力争取得理想成绩，以此检验“铁军队伍”的实战本领和业务技能。

三要全面提升执法能力。把提升执法水平，作为衡量打造“公安铁军”的重要标准，扎实推进新一轮执法规范化建设。抓好执法主体建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责，不断增强运用法治思维、法治方式处理各种复杂问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力，切实做到严格公正文明规范执法。完善执法监督管理机制，狠抓执法突出问题专项治理，着力解决群众反映强烈的执法突出问题，全面提升执法水平。

四要切实强化作风养成。从日常行为规范入手，狠抓民警日常点滴习惯的养成，全面消除管理盲区、提振队伍形象。在派出所、监管场所硬件提升的同时，狠抓软件升级和管理服务，切实做到环境卫生整洁、管理精细规范、民警精气神足。进一步加强窗口单位服务，全面整改思想作风、工作能力、服务态度、执法管理等方面存在的问题，着力培育选树一批政风行风建设示范所队、规范执法示范单位和窗口服务示范单位，引导广大民警树立“人人是窗口，个个是标杆”的意识，满腔热情地为群众办好事、做实事、解难事，提升人民群众对公安队伍的满意度。

（三）必须着眼长远、持之以恒地加以推进

打造“公安铁军”事关公安工作全局、事关公安事业长远发展，是一项基础性、系统性、战略性工程，也是一次对全体民警讲党性、讲奉献、讲职守的现实考验。

一要抓领导责任。打造“公安铁军”，必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级公安机关要切实肩负起党风廉政建设的主体责任，尤其是主要领导要切实履行第一责任，对打造“公安铁军”亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，其他班子成员要把打造“公安铁军”要求融入到分管业务工作中，做到守土有责、守土尽责。

二要治苗头隐患。各级领导干部对队伍平时就要严格教育、严格管理、严格监督，注重抓早抓小抓苗头，对不良苗头早打招呼、及时提醒、督促纠正，用足用好黄牌警告、诫勉谈话、约谈提醒、曝光台和党纪政纪处分等手段，发现在早、处置在小。同时，要注重警示教育，制作近年来公安机关违纪违法典型案例教育片、警示录，用好用足身边反面教材，充分发挥警示、震慑和教育作用。

三要促后进转化。认真贯彻宽严相济的方针，按照“惩前毖后、治病救人”的原则，综合采取教育引导、搭建舞台、强化监督等多种措施，做好犯错误和后进民警的教育转化工作。特别是对犯错误的民警，要给予改过自新的机会，让他们通过自己的工作业绩，来获得警队的认同和政治上的进步，这既是对广大民警最好的教育，也是抓铁军队伍建设的有效手段。

四要建长效机制。要进一步加强制度设计和创新，健全完善惩防体系，从长效教育、权力监控、风险防范、纠风治乱、查案惩处等方面入手，努力形成一整套不敢腐、不能腐、不愿腐的长效机制，巩固铁军建设的成效。要狠抓检查督导，严格责任追究，坚持靠制度管人、靠制度管事，努力形成有效推动制度执行和工作落实的长效机制，确保铁军建设的各项措施落实到位。