蒋世强

内容摘要：针对刑事申诉检察工作难的现实问题，可以通过改进案件办理、审查形式、涉检信访、刑事赔偿、刑事救助机制等方面工作，体现申诉工作的专业性、透明性、畅通性、严谨性和法定性，实现检察办案的全程化、公开化、法制化、效力化和最大化，切实破除“申诉难”。

关键词：五性五化 破解 申诉 难题

2014年10月以来，最高人民检察院相继印发了修改后的《人民检察院复查刑事申诉案件规定》及《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》、《人民检察院司法瑕疵处理办法》、《人民检察院控告申诉案件终结办法》等配套实施办法，为完善申诉案件办理、审查形式、涉检信访、刑事赔偿、刑事救助机制，突出专业性、透明性、严谨性、合理性、法定性，实现全程化、公开化、法制化、效力化、最大化，形成统一、规范、严密、高效的刑事申诉检察工作新格局提供了制度支撑。

一、全程化：完善办案机制、突出其专业性

专业性要求办理刑事申诉案件要符合申诉检察职能;全程化则是指在办理刑事申诉案件中要通过案件复查、再审建议、提出抗诉、首办责任等形式，形成高效的办案机制。在具体办案中可以遵循二者的内在联系，实现两者的结合。

（一）案件复查专业性与实现复查全程化相结合

专业性要求审查刑事申诉案件是否符合条件，并对申诉案件进行分析研判，既包括对原案件的事实认定、证据体系、法律适用等内容的把握，又包括对申诉人的申诉要求、依据、理由的全面分析，还包括掌握是否向党委、政府、法院等其他机关提出申诉及分析研判申诉人提出的申诉是否确实可能存在问题、问题的性质以及其诉求的核心。……