张文伟（中共山西省委统战部，山西　太原　030071）

新形势下民间工商社团统战工作研究

张文伟
（中共山西省委统战部，山西太原030071）

在我国由传统社会向现代社会转型过程中，作为具有统战属性的民间工商社团，是党的群众工作必须覆盖的新阵地，是开展新社会阶层人士统战工作的有效载体，是新时期巩固和壮大爱国统一战线不可或缺的重要方面。当前，民间工商社团统战工作远未适应民间社团快速发展特别是社团管理体制改革的形势，需要从提高认识、创新思路、完善机制等方面着手，推动民间工商社团统战工作深入开展。

民间工商社团；统战工作；研究

随着全面深化改革的推进和政府职能的转变，以行业商会、异地商会等为主的民间工商社团大量涌现，呈现加快发展的趋势。这些组织在政治、经济和社会生活中日益发挥重要作用的同时，对统一战线自身构成、资源配置、工作方式等带来重大影响。加强民间工商社团统战工作，是统一战线适应新形势、应对新变化、开创新局面的重要着力点。

一、开展民间工商社团统战工作的重要意义

开展民间工商社团统战工作，是新形势下统战工作面临的新课题新任务，对于建设具有强大凝聚力、持续发展的统一战线具有重要意义。

1.民间工商社团具有明显的统战属性。民间工商社团植根于民间，产生于改革开放和社会主义市场经济大潮中，具有明显的统战属性。从内部构成看，民间工商社团主要由工商界人士特别是非公有制经济人士组成，所联系服务的成员主要是统战工作对象。从主要功能看，民间工商社团具有凝聚人心、汇聚力量、整合资源的统战属性，承担着为工商界人士表达意愿诉求、维护合法权益、协调相互关系、参与公共事务、规范各自行为等基本职能，扮演着服务企业、服务社会的双重角色，以凝心聚力、共谋发展、增进联谊、促进交流为基本活动内容，在党和政府与工商界人士之间发挥桥梁纽带作用。从运作机制看，民间工商社团与体制内社团有明显的区别，这些组织无主管、无级别、无编制，实行章程自定、领导自选、人选自聘、经费自筹、会务自理的工作原则，有比较健全的会员发展机制、民主选举机制和行业自律机制，在内部运作上体现民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的统战工作方式。民间工商社团的统战性是开展民间工商社团统战工作的基本依据和最大优势。开展民间工商社团统战工作，目的就在把这些组织中的广大成员紧密团结在党和政府周围，充分调动他们的积极性和创造性，共同致力于中国特色社会主义伟大事业。

2.民间工商社团是开展统战工作的重要载体。随着社会主义市场经济的发展和社团管理体制的改革，民间工商社团发展趋势明显加快，自治性和民主性明显增强，从而吸引越来越多的非公有制经济人士参加或自发组建工商社团，民间工商社团将成为非公有制经济人士最基本、最常规的社会组织方式。近几年，每年全国行业商会、协会增长都在4000个以上，增长幅度都在10%以上。相比其他各类社团，行业商会、协会增长最快，而且今后仍将保持这种发展趋势。在我国由传统社会向现代社会转型过程中，作为具有统战属性的社团组织，民间工商社团不仅是沟通政府与企业、企业与市场、企业与企业的桥梁纽带，是党的群众工作必须覆盖的新阵地，而且是开展新的社会阶层人士统战工作的有效载体，是新时期巩固和壮大爱国统一战线不可或缺的重要方面。蕴含丰富政治能量和发展活力的民间工商社团是发现培养非公有制经济代表人士的重要源头，是加强非公有制经济人士教育引导工作的重要渠道，是统一战线参与推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。开展民间工商社团统战工作，有利于拓展和扩大统一战线覆盖面，增强渗透力，提高公信度；有利于促进统战资源的合理配置和统战工作任务的有效落实。

3.民间工商社团对统战工作带来新的挑战。一方面，随着民间工商社团的快速发展，统一战线成员不断增加，原来依托工商联等体制内单位进行统战工作的方式，已经难以覆盖所有非公有制经济人士，难以适应新的社会阶层人士大量涌现的实际，迫切需要民间工商社团成为新形势下统战工作的重要平台；另一方面，社团管理体制改革对做好民间工商社团统战工作也提出了新要求。2013年《国务院机构改革和职能转变方案》对社会组织登记管理体制作出重大调整，明确成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，一律向民政部门直接申请登记，不再需要业务主管单位批准同意。同时，为推动行业协会商会的“去行政化”，民政部在2014年启动行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，并提出争取到2015年底前全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。由此，社会团体民间化、市场化将成为趋势。统战工作必须适应社团管理体制的新变化，及时介入，主动作为，积极探索开展民间工商社团统战工作的有效途径，推动统一战线不断巩固壮大和民间工商社团健康有序发展。

二、民间工商社团统战工作中存在的问题

长期以来，各级统战部门在开展民间工商社团统战工作方面进行了积极探索，取得了一定成效，但总的来看，统战工作还远未适应民间工商社团快速发展和社团管理体制改革形势的需要。

1.思想认识有待提高。对民间工商社团的重要地位和作用认识不足，存在不同程度的轻视和忽视民间工商社团现象。受传统思维定势的束缚，统战工作仍停留在固有模式上，工作依靠力量主要以工商联为主，工作重点仍是个体的非公有制经济代表人士，对开展民间工商社团统战工作重视不够，对社会团体的民间化、市场化趋势认识不足，导致大量新型民间工商社团特别是社会团体管理体制改革后与政府脱钩的绝大部分行业协会游离于统战工作视野之外。虽然各级统战部、工商联担任业务主管单位，组建了一些民间工商社团，但覆盖面很小，工作渠道有很大的局限性。

2.工作方式方法滞后。在开展民间工商社团统战工作中，缺乏必要的载体，手段单一，工作创新力度不够，存在联系渠道不畅、互动交流不够、发挥作用有限等突出问题，统战工作还没有全面有效地进入这些组织。有的统战部、工商联把担任业务主管单位组建工商社团的数量作为衡量开展民间工商社团统战工作成效的标准，主要做自己担任业务主管单位社团的工作，工作触角远未延伸到全部工商社团。在社团管理体制改革后，对原来担任业务主管单位的社团如何实现由管理向服务转变，对大量涌现的工商社团如何实现由“无为”向“有为”转变，成为当前统战工作亟须解决的重大问题。

3.体制机制需要完善。社团管理体制改革前，社团实行双重管理体制，即登记机关履行登记注销、年度检查等职责，业务主管单位履行登记年检前审查、监督指导开展活动等职责。在这一体制下，登记机关是政府的民政部门，业务主管单位绝大多数是各级政府的工作部门，缺乏党的组织与社团的联系机制和载体；大量的工商社团是政府部门的“衍生物”，与政府联系密切，统战工作很难介入。社团管理体制改革后，社团实行无主管单位直接登记，独立性和自主性显著增强，由此加强对社团的政治引导、促进其健康有序发展成为十分紧迫的问题，亟须把工商社团纳入统战工作视野，建立统战部门与工商社团规范化、制度化的联系机制和载体，实现党的统战工作体制的有机连接。

三、加强民间工商社团统战工作的思路对策

加强民间工商社团统战工作，需要从思想观念、体制机制、工作方式上进行全面突破，不断取得工作新成效。

1.提高认识，把民间工商社团纳入统战工作视野。要充分认识开展民间工商社团统战工作的重要意义，及时把民间工商社团纳入统战视野。要着眼于统一战线大团结、大联合的主题和凝聚人心、汇聚力量的根本职能，结合民间工商社团的基本属性，把加强政治引导、着力发挥作用、促进健康发展作为民间工商社团统战工作的主要任务，切实发挥民间工商社团服务社会、联系沟通、整合互动、监督自律等社会功能，增强统一战线的凝聚力和认同感。要及时把工作重点从个体的非公有制经济人士转变到工商社团上来，注重发挥工商社团的统战功能，以工商社团为依托开展统战工作，鼓励支持工商社团服务社会，做好各自联系成员的思想引导工作，充分发挥桥梁纽带作用。

2.创新思路，推进民间工商社团统战工作有效开展。要适应社团民间化、市场化的发展趋势，主动作为，创新思路，整合资源，构筑平台，推进民间工商社团统战工作有效开展。一是要建立互动联系平台。要主动加强与各类工商社团的联系，构建工商社团与统战部、工商联的沟通联系渠道，通过建立会长、秘书长联系机制、吸纳社团以团体会员身份加入工商联等，加强双方的沟通联系和工作互动。统战部、工商联举办的会议和活动，要邀请工商社团主要负责人参加；有关工作部署要涵盖工商社团，扩大社团的知情范围和参与程度。二是要依托民间工商社团发现培养代表人士。要通过与社团保持经常性联系，拓宽代表人士的发现渠道，有针对性地对他们进行培养教育，为他们的成长成熟创造条件。要有针对性地加强后备队伍的双向培养，努力把民间工商社团的领军人物培养成与中国共产党同心同德的人士，把中共后备代表人士培养成为民间工商社团中真正的领军人物。三是做好民间工商社团代表人士的政治安排。非公有制经济人士应该从社团中产生，只有经过社团工作的实践锻炼才能更具代表性。对于民间工商社团中的优秀分子应当在人大、政协给予适当的政治安排，及时吸收到工商联领导班子和领导机构中，拓宽工商社团及其所联系成员的参政议政、表达诉求的渠道。为促进政治安排的规范化、制度化、程序化建设，建议在政协界别中增加新社会组织界，专门安排工商社团等社会组织中有较大社会影响、行业公信力和参政议政能力强的代表人士。四是寓引导教育于各项服务之中。各级统战部、工商联要主动宣传协调，为工商社团健康发展和发挥作用创造条件。要积极为工商社团排忧解难，反映他们发展中存在的问题，帮助解决实际问题，维护其合法权益，增强对工商社团的凝聚力和吸引力。要帮助社团加强自身建设，完善工作机制，为发挥作用提供保障。

3.完善机制，为开展民间工商社团统战工作提供保障。要建立健全工商社团统战工作的领导体制机制，在党委的统一领导和政府支持下，建立由统战部牵头协调，组织、宣传、民政、工商联等部门参加的工商社团发展联席会议制度，形成资源共享、优势互补、工作互动、密切联系的工作格局。统战部门作为牵头协调单位，要切实担负起责任，加强组织协调，增强服务意识，主动走出去、请进来，加强与成员单位沟通联系，定期通报交流信息，及时掌握新情况新问题，形成统战工作合力。组织部门要加强工商社团党的建设，发挥社团党组织的作用，支持统战部门把加强对社团的政治引导与做好社团党建工作紧密结合，扩大党的工作在社团的覆盖面和影响力。宣传部门要大力宣传工商社团及其代表人士的先进事迹，营造全社会支持社团发展的良好氛围。民政部门要切实履行对社团的管理和监督职责，积极支持在社团中开展统战工作。工商联等有关人民团体要发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，切实做好有关服务工作。要加强联席会议的制度建设，每年开会不少于两次，会议形成的纪要要向党委、政府汇报，下发有关单位具体落实，以坚强的组织领导和有效的制度保障把民间工商社团统战工作任务落到实处。

（责任编辑王怡敏）

张文伟（1977— ），男，山西原平人，中共山西省委统战部研究室主任。

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2015-05-16