杨晓冬

摘要 通过对固原市农产品质量安全体系建设现状及存在问题进行分析，并结合实际，提出了加强农产品质量安全体系建设的对策，以供参考。

关键词 农产品；质量安全体系；现状；问题；对策；宁夏固原

中图分类号 TS207.7；F304.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）01-0297-02

近年来，固原市各级党委、政府认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，把农产品质量安全体系建设作为发展现代生态农业的切入点和农业可持续发展的重要途径，把农产品质量安全监管作为一项民心工程、德政工程和事关人民群众切身利益的大事，列入政府工作重要议事日程，有效提升了全市农产品质量，保障了消费者安全[1-3]。

1 发展现状

1.1 农产品质量安全水平稳步提升

近年来，固原市各级农业行政主管部门依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《宁夏实施〈农产品质量安全法〉办法》，在农产品重点批发市场、超市和生产基地抽样检测，涉及大宗农产品及蔬菜产品种类逾60个，总合格率保持在98%以上，畜禽、水产品及蜂产品兽药残留保持在1%以内。

1.2 农业投入品从源头得到净化

深入开展农资市场专项整治，在全市农资经营主体推行诚信经营承诺，建立经营台账，实行可追溯管理。每年3—11月，固原市委、政府分管领导亲自带领农牧、工商、质监、公安、卫生、药监等有关职能部门，开展以“打假、护农、保丰收”为主题的农资专项整治活动，对种子、肥料、农药、农机、兽药、饲料等营销市场进行拉网式检查，有力打击了销售假冒伪劣农药、兽药等不法行为，净化了农资市场，整顿规范了农资市场经营秩序，保护了农业生产安全。

1.3 农产品质量安全体系初步建立

固原市、县（区）农牧部门现有农业执法大队6个，负责辖区内农业投入品日常监管及专项治理行动，从事农业行政执法人员共115人。基本形成了以市农产品质量检测中心和县（区）农产品质量检测室为重点、基地和市场检测点为补充的农产品质量安全快速检测体系。

1.4 畜禽防疫工作进一步加强

根据《动物防疫法》，固原市政府出台了相关政策意见，对现有的专业人才和技术资源进行整合，市、县（区）分别设立畜牧技术推广服务中心、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，积极开展动物防疫及监督执法，切实做到组织、经费、物资、工作“四到位”，免疫做到“乡不漏村、村不漏户、畜不漏针”[4]。全市禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、鸡新城疫、猪瘟等免疫密度均达到100%，猪、牛、羊免疫耳标挂标率达到100%，逐步建立起了畜禽疫病的诊断治疗、良种推广、科技推广于一体的综合性服务体系。

1.5 农产品质量安全认证顺利开展

截至2013年底，全市共认定以草畜、马铃薯、蔬菜、优势特色农产品为主的无公害产地72个，其中种植业55个，种植面积34万hm2，占全市耕地面积的90%；养殖业17个，认定畜产品470万头（只）、鸡蛋9 200 t。获得无公害农产品认证企业（协会）共有75家，180个农产品，其中种植业产品135个，年产量320万t；养殖业产品45个，年产量5.25万t。认证绿色食品9个，有机农产品4个，登记农产品地理标志产品10个。

2 存在的问题

一是农产品质量安全体系尚未健全。检验检测手段落后，缺乏先进仪器设备和分析测试技术与方法，限制了检测能力与范围；现有检验检测机构在数量、构成和布局上尚不能满足农产品质量安全执法、监督和检测检验工作的需要。二是农产品安全监管人员能力不强。固原市农产品质量安全检测中心（检测室）挂靠在农技中心或农业执法大队，检测人员大多是从事农技推广的工作人员，专业人员很少，不能适应新形势下农产品质量安全监管工作的需要。三是经费投入不足。地方财政对农产品安全体系建设、安全监管、检验检测等经费未列入财政预算，致使该项工作开展困难。

3 对策

3.1 健全与完善农产品质量安全监管体系

一是健全农产品质量安全检测机构。在市、县（区）农牧局成立农产品质量安全检测中心，乡镇农牧服务中心配备专职农产品质量安全监管技术员，在村级设立农产品质量安全协管员，配备检测设备，落实办公场所、编制人员和经费，明确职责，完善制度，形成监管长效机制。二是加强队伍建设。要加强专业执法人员、检测人员的引进和培养，严格执行引进制度和培训制度，实行持证上岗，建设一支高素质的农产品质量安全监管队伍。三是实行农产品质量安全通报制度。定期发布农产品质量和食品安全信息，对例行监测、专项检查等检测结果及时进行公布。对查处的农产品质量安全重大案件，要及时通报，情节严重的，要予以曝光。四是实行农产品质量安全举报制度。对生产销售不合格认证产品、冒用质量安全认证标志等不法行为，设立“农业110”和“12316”农业服务热线进行举报。

3.2 推进农业生产标准化基地建设

市、县（区）农牧部门要充分依托龙头企业或农村专业合作经济组织，根据无公害农产品、绿色食品、有机食品标准的要求和本地优势农产品布局，按照标准化农产品示范基地建设规范，建设标准化优势农产品基地。

3.3 严把农产品生产过程中的关键环节

一是严把农业投入品。专项整治非法销售禁用农药和兽药行为；严厉打击饲料中添加氯霉素等违禁药物和滥用磺胺类等兽药行为。二是严把农业生产。建立投入品进货制度、岗位责任制度、生产档案记载制度、休药期或安全间隔期制度和产品质量安全自检制度等管理制度，按照标准化技术规程生产，规范投入品使用。农牧执法部门要定期检查生产企业、农村专业合作经济组织和农户；发现违规企业要及时上报，并按规定取消其认证资格，情节严重的，严肃处理并予以“曝光”。三是严把农产品市场。推行、引导和支持农产品质量市场准入制度，设立质量安全检测机构，对检测结果进行公示，开展农产品产地标识、生产过程记录和产品标识工作。

3.4 加强信息宣传服务

一是扩大宣传。要结合推广先进技术和经验，开展培训，加强对农产品质量安全方面有关法规、标准的宣传。提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜、加工和检验水平。二是建立网上农产品质量监控平台，开展农产品安全市场信息、产品展示推介、质量安全评价预警等服务。

3.5 加大财政投入

把监管工作经费、检测设备购置及更新经费、产品检测经费和技能培训经费等列入市、县（区）财政预算，确保全市农产品质量安全监管工作正常开展，全面提高农产品质量安全。

4 参考文献

[1] 钱永忠，王芳，高山，等.新时期农产品质量安全监管问题探讨[J].农产品质量与安全，2010（1）：13-15.

[2] 高龙.巴东县农产品质量安全监管实践与经验[J].农产品质量与安全，2010（3）：21-22.

[3] 成都市农业委员会关于进一步加强农产品质量安全工作的意见[EB/OL].（2006-04-29）[2014-11-14].http：//govinfo.nlc.gov.cn/scscdfz/xxgk/cds/201104/t20110414_817032.shtml？classid=383.

[4] 余华.对我国西部地区加强农产品质量安全体系建设的思考[J].农业质量标准，2007（S1）：58-59.