刘飞飞　蔡东宏

摘 要：为了响应2006年来中央一号文件提出的要大力培育新型职业农民的要求，实现海南农民向新型职业农民转换，为现代农业的发展提供人才保障，调查海南省新型职业农民培育实践，分析其问题，并从新型职业农民教育、培训、配套措施等方面提供建设性建议，为海南科技兴农战略提供人才支撑保障。

关键词：新型职业农民；教育培养；对策研究；海南省

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0167-02

一、新型职业农民培育的概念内涵

新型职业农民培育，是指在一定的培育环境下，培育主体借助培育工具和信息技术，以多样化的培育方式将农业知识、技能、现代观念等传授给农民，使普通农民和有志从事农业职业的人成为具有较高的科技文化素质、掌握专业农业生产技能、具备现代意识和经营管理能力的新型职业农民[1]。

二、海南省新型职业农民教育培养问题分析

一是海南农民基础教育、农业职业中学资金投入偏少，农村地区普通中高等学校、农业类职业中学、培训机构总数少。海南初中及以下文化水平的人数约占81%，截至2011年底，海南农村的普通中学才70所，农村在校高中生数为3 255人。与城镇相比，数量和在校生人数都偏少[2]。职业中学全省才91所，在校学生数为141 876人。其他职业农民培训机构寥寥可数[3]。

二是农村地区总体师资力量薄弱，教学硬件设备、农民培训人员专业度不达标，培训人员整体素质不高。2011年，海南农村专职教师3 121人，职业中学教职员工3 312人，师资力量不足[2]。海南农村缺乏严格的教师准入和审核制度，很多普通中学、职业中学的教师只会基础知识教学，农业专业知识有限，传授内容与现代农业发展不符。很多成人教育中心师资力量还存在老化、弱化问题，年轻教师、专业技术教师缺乏，无法承担培训任务。

三是农村地区教育、培训形式单一、重理论轻实践，教育培训内容“脱农”。海南农村地区的教育总体注重理论和基础教育，对于农业生产作用不大。农业类职业教育内容也严重脱农，注重枯燥的理论教学，不注重农业实践教学。农民培训多采取灌输性方式，采取田间指导、外出参观、专题指导等方式较少。

四是新型职业农民教育体系不科学。一是海南未形成完善的职业农民教育层级体系。除了基础教育，只有少数农业职业学校提供农业教学，且授课内容“脱农”。职业农民教育未形成完善的初、中、高级教育体系。二是现有的农业高等教育与农民职业教育、成人教育存在明显的鸿沟，就是普通高、中等农业教育，也缺乏有机的衔接，使任何形式、任何层次的农业教育都成了一次性教育。

五是政府担任新型职业农民教育培养工作的主体，未充分联合多方力量。海南在新型职业农民教育培养工作上，并未创造条件联合企业、社会团体、个人等多方力量。使得资金筹集方式单一，既加大了财政压力，又不能充分保障新型职业农民教育培养方面的资金投入，影响了工作的进展和效果。

六是对于新型职业农民教育培养的认识不够。海南从地方政府到全省各个层面，对新型职业农民教育培训工作还缺乏足够的重视。广大农民认为培训就是推销商品，少数农民认为参不参加培训一个样，更有甚者向组织提条件，要误工补偿，即便参加培训也只是应付差事。

七是多重领导，监管不力。海南省新型职业农民教育培训中的人力物力财力浪费情况严重。原因是实施主体繁多，组织、宣传、农林、科技、劳动、教育等10多个部门都在管，各自为政、互不衔接，职能交叉、扯皮现象时有发生，没有形成有效合力。

八是教育培训评估机制不健全。海南新型职业农民教育培训对农业生产、农业收入的贡献大小，尚无准确数据进行实证，而且，农业受市场波动、地理环境、结构调整、气候条件的影响较大，即使采用先进农业技术，短期内效果也不明显。因此，对农民的教育培训效果无法进行科学有效地评估，使得海南政府、培训机构无法掌握培训质量。

三、海南省新型职业农民教育培养对策建议

（一）新型职业农民教育方面

1.完善农业教育体系。一是要大力完善海南农村基础教育、农村职业技术教育二位一体的教育；以及发展海南总体基础教育、职业技术教育、高等教育、博硕士教育三位一体的教育体系。

二是要重视海南当地农民的综合素质教育。要给农民传授正确的道德观；教会农民摈除迷信，信奉科学；学会科学理性消费；正视自己的身体素质，加强锻炼，具有一定的健康常识；尊重法律学会利用法律捍卫权利等等。

三是要进行教育模式创新。教育模式较正规教育可以灵活多变，可采取农闲时定期开课的方式。借鉴河北省“送教下乡”的农村职业教育模式。把职教办到农民家门口，专业按产业优势设置，教学以生产需要导向，教师巡回走教，学生就近走读。且应对贫困农民采取免费或部分免费的政策。

四是海南省农民教育要实现由终结性教育向可持续性教育转变，由职业定位性教育向可转换性教育转变，由就业性教育向创业性教育转变，由引进式教育向本土化教育转变。

2.完善农业职业教育。一是要加大对海南农业职业教育的投资比重。增加农业职业教育机构的数量和提升农业教育的硬件装备。二是合理设置农业职业教育内容。教学内容更加专业化，符合现代农业的发展需求。三是要科学设置教育模式，在注重农业理论知识教育的同时，应该加大农业实践的比重。四是农业职业教育要设置合理的考核环节，使教育不流于表面形式。五是农业职业学校选址要谨慎，尽量靠近农村地区，方便农村地区农民就学接受教育。六是要建立严格的农业职业教师专业资格审核。教师必须懂农不能脱农。

（二）在新型职业农民培训方面

1.政府要做好主导工作。首先，海南政府应购买培训产品，这种有偿激励行为，可以有效利用市场机制，使得企业等其他市场主体，为了新型职业农民培训出谋划策，政府可根据海南具体实际，选择购买合适的培训策略。其次，政府可以通过直接下达培训项目，敦促各级执行。政府应根据实际情况和农业发展需求，及时下达相关的农业培训项目，派遣相关专业人员去各村实际根据地培训相关人员，以灌输性的方式培养农民的实用技能，同时培养优秀的农业技术推广人才。最后，由海南政府统筹安排各种涉农培训，以省委党校、职教中心为主体，包括农业、科技、劳动、畜牧、科协等部门的科技资源。整合各部门的涉农培训资源、资金，统一协调，开展农民科技教育培训。endprint

2.要提高农民参与的积极性。首先，提高海南农民对培训的认识。通过各种手段宣传农民科技培训的目的与意义，鼓励农民参加培训，激发农民学科学、用科学的积极性。其次，增加对农民培训的投资力度。政府应将农民培训所需经费列入公共财政预算，由政府统筹安排。参加各类技术培训的农民，可获得补助乃至免费培训。再次，逐步建立农民资格证书制度。

3.增加投入，加强培训机构设施建设。增加海南农广校、农机校、农函大、农村成人文化技术学校等农业教育培训学校的创建，加强基础设施建设，配备必要的教学设备，建立健全学员实习基地，建设卫星接收小站，购置计算机，开通互联网，综合利用广播、电视、互联网、卫星网、VCD等教学媒体和农业科技入户直通车、农民科技书屋、农村大喇叭等形式，大规模、大范围的开展农民教育培训，形成人才培养与产业发展良性互动的工作格局。

4.注重特殊农民的培训工作。这类特殊农民一般包括残疾人士、刑满人士、吸毒人士、农村妇女等弱势农民群体。要做好这类特殊群体的思想工作，帮他们重新建立起生活的信心。联合相关机构如省残联、公安机关等根据他们自身特长和意愿，为其提供针对性的培训。

5.注重培训方式的创新。首先，海南省参照云南实羊镇的经验，采取先培育带后培育的方式，培育农业发展带头人[4]。其次，可采取实地指导、专家解疑、集中培训、印发资料等多种方式相结合的培训方式。再次，强调“异地转移”与“就地职业化”并重。最后坚持分类培训原则。按培训对象、区域特色等划分标准分别安排培训。

（三）在其他配套措施方面

1.在新型职业农民教育培养激励方面。（1）对教育培养人员的激励。对于教育培养人员的激励应采取符合主体愿望的、多元化的、差异化的激励。根据每位主体具体业绩采取加薪、晋升、嘉奖、颁发荣誉证书等物质、精神激励相结合的方式。对于参与新型职业农民教育培养的学校、企业、社会团体等，可采取补贴、有偿奖励、多样化的优惠政策对其进行激励。（2）对表现出色、业绩突出的新型职业农民的激励。一是要推行严格的新型职业农民资格考核认证，登记合格的农民并颁发证书，且予以公布。二是对于合格的职业农民，给与物质奖励或推荐到农业类岗位、乡镇企业等就职。三是对农业生产业绩突出的合格职业农民，可颁发荣誉证书，以多种媒介宣传、推广、嘉奖其经验等。四是应创造多种条件，鼓励海南农民自主创业。

2.监管方面。一要规范新型职业农民培育机构，包括对其培育资格、培育内容、培育方式的审查和监督。二要建立信息反馈系统和评估监督机制，采取电话、互联网或者调查问卷的形式对接受培育的农民进行调查，及时做好信息反馈、调整和修正培育方案。三要做好新型职业农民审核和登记工作[1]。四是要建立追踪服务机制，长期跟踪解决农民参与培训后在发展和应用中遇到的问题。

参考文献：

[1] 韩娜.我国新型职业农民培育问题研究[D].大连：大连海事大学，2013.

[2] 海南省统计局，国家统计局海南调查总队.海南省统计年鉴2012[K].北京：中国统计出版社，2012.

[3] 海南省统计局，国家统计局海南调查总队.海南省统计年鉴2013[K].北京：中国统计出版社，2013.

[4] 倪慧，万宝方，龚春明.新型职业农民培育国际经验及中国实践研究[J].世界农业，2013，（3）：134-137.

[责任编辑 安世友]endprint