红炜

分布式光伏问题集中反映着制度缺陷对产业发展的障碍，其解决之日，即是中国政治改革重大进步之日。

2014年初笔者写有《对2014年中国光伏发展的几点思考》，其中看法最不积极的就是关于分布式。“其六，分布式重视程度高，但结果未必理想。”如果没记错，当时国家已经在议8GW的分布式建设目标，但是老红实在找不出能够完成的充分理由。现在看来，结果也难出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

2014年国家如此重视分布式光伏，分布式光伏却如此深孚众望，一时探讨文章不断，但能切中要害者少。其中有呼吁加强政策、并网、融资等方面支持的，也有谴责国家能源局好大喜功，拍脑袋制定指标的。老红以为，前者于地面集中式光伏可以，在屋顶分布式难以奏效。后者对国家能源局是不公的，因为分布式面临的问题不仅事关市场要素，而且事关体制要素。分布式光伏问题集中反映着制度缺陷对产业发展的障碍，其解决之日，即是中国政治改革重大进步之日。

一、分布式光伏的政策与结果反差巨大

分布式光伏直接施惠消费者，2014年，各层级政府的高度重视，扶持文件的连续出台，让更多消费者了解光伏的同时，也带来巨大的市场需求。于是出现一个极大地反差：补贴政策强大，需求市场强大，供给能力强大，市场结果却极不理想。

1、分布式光伏政策力度强大

从年初的《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，到八月的著名嘉兴会议，2014年，全国各地发布的关于促进分布式光伏的政策几十个，既有嘉兴秀洲引人注目的2.8元补贴电价，又有江西力争分布式光伏第一大省的高调登场。……