○ 李永生

近几年，政府的社会治理水平不断提高、程度日益加深、方式更加灵活，但社会治理的效果却不容乐观，仍存在诸多困境，要从社会稳定、经济发展、形象塑造、民生保障等方面予以改善，才能为政府社会功能的认可和治理环境的完善提供客观依据，提升我国政府社会治理的水平，解决特定的社会问题。

一、中西方对社会治理认识的演进

社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区、公民等行为主体，通过合作对社会事务和生活进行规范化管理，实现公共利益最大化的过程。社会治理源于西方国家的社会统治和管理，并引起各国认同，我国政府在重视社会运行和治理问题的基础上,也逐渐将社会治理目标、体系和机制建设纳入政府日常的工作范围[1]。

（一）西方国家社会治理的研究

19世纪后期，西方国家普遍出现周期性经济危机，社会处于严重的无序状态，由此引发了一系列社会危机。之后，政府在社会管理与市场运作的动态平衡间寻求适合社会发展的管理模式。进入后工业发展时期，各国逐步将政府、市场、社会、政治、经济、文化和公民需求等融为一体，探索多方合作交流的新模式。1989年世界银行首次使用“治理危机”，将治理作为一种理论框架和逻辑体系而广泛运用于政府改革的实践中。

1995年，全球治理委员会发表了题为《我们的全球伙伴关系》的报告，认为治理是“使相互冲突或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程”，既是一种制度安排，也是特定的过程和程序。……