●周 晔

城乡义务教育一体化治理及其路径探析*

●周 晔

城乡义务教育一体化治理是国家破除城乡义务教育二元体制，实现教育公平的必然战略路径选择，当前，要克服城乡义务教育分治的思维定式和路径依赖，在城乡义务教育公平有质量的发展的价值追求与城乡义务教育均衡发展和城乡义务教育一体化发展的目标指引下，有步骤地选择分级推进和跨区域推进两种路径，并动用各级政府的财政工具，来实现城乡义务教育一体化治理。

城乡义务教育一体化治理；教育公平；路径选择；财政工具

20世纪末以来，社会对教育公平的关注急剧升温，回应社会诉求，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下简称《教育规划纲要》）“把促进公平作为国家基本教育政策”，提出教育公平的“重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体”。国家新近提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，那么，在教育领域的治理体系中，促进义务教育均衡发展的国家战略路径选择是城乡义务教育一体化治理。

一、“治理”引介与“本土化”

自1989年世界银行首次使用“治理危机”（crisis in governance）来概括当时非洲面临的可持续危机以来，“治理”（governance）开始在西方学术界流行开来，并逐渐取代公共行政中的“管理”与“统治”，①当今学术界对“治理”宠爱有加，并且提出了公共治理、政府治理、社会治理、国家治理、全球治理、地方治理、大学治理、公司治理等概念，“治理”已发展成为一种很有解释力的理论和分析框架。……