（十堰市环境监测站，湖北 十堰442000）

湖北省十堰市是国家南水北调中线工程核心水源区、国家重要战略水源基地、秦巴山区生物多样性保护区、国家功能区限制开发区，承担着确保一库清水永续北送的政治使命，在全国全省的战略地位非常重要。随着南水北调中线工程2014年汛期后正式通水，十堰生态环境安全重要性更加凸显，加快推进生态文明建设刻不容缓。

1 十堰市推进生态文明建设的重大意义

1.1 保障南水北调中线工程长期安全运行的战略需要

十堰是南水北调中线工程核心水源区，2014年正式通水后，丹江口库区成为了全国水源保护最为敏感的地区，直接关系到华北特别是京津地区的饮水安全问题。同时，十堰处于秦岭和巴山的相交地带，是我国内陆地区天然的生态屏障。十堰自然条件复杂，生态系统较为脆弱，长期以来采取相对粗放的开发模式，导致了水土流失严重，地质灾害频发，丹江口水库水质污染潜在风险加大。因此，只有加强生态文明建设，从大自然整体运行的宏观视野全面审视未来社会经济发展问题，按照主体功能区划、环境容量约束、生态资源承载力等科学发展理念合理进行生产和生活布局，才能逐步恢复良好的自然生态环境，推动社会经济实现可持续发展，增强十堰对汉江流域乃至秦巴山区生态安全的支撑作用，从根本上保证南水北调中线工程长期安全运行，持续发挥综合效益。

1.2 贯彻落实科学发展观的必然选择

十堰曾是国家三线建设的重点地区之一，先后布局了丹江口水库、东风汽车、南水北调等一批重大国家工程，区域发展呈现不均衡态势。“先生产、后生活”、“先有厂、后有市”，随着城镇化和工业化进程的加快，经济结构矛盾日益突出，亟需转变经济发展方式，打破旧有产业关系的藩篱，按照生态文明建设的模式构建生态产业体系，拓展新的经济发展空间。为推进区域转型跨越发展，最直接、最现实、最有效的途径就是通过生态文明建设，改变“重经济轻环境，重速度轻效益，重局部轻整体，重当前轻长远，重利益轻民生”等非理性的发展观、政绩观，通过创新适合自身特色的绿色低碳循环发展道路，谋划未来经济社会发展的新空间、新路径和新模式。同时，作为汉江生态经济产业带和鄂西生态文化旅游圈的核心区域之一，十堰也具备建设区域中心城市的优势条件，以生态文明建设理念优化国土开发格局，提升内生增长驱动力，加强与周边城市地区的联系和互动，以实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，推动全市实现转型跨越发展。

1.3 改善生态环境质量、增进民生福祉的内在要求

十堰地处秦巴山区连片扶贫地区，全市四县一市一区为国家级贫困县，人均耕地面积仅0.73亩，远低于全国平均水平；由于长期受到南水北调水源生态保护的制约，城乡二元结构矛盾突出，加之大批库区移民安置及后续发展面临困境，通过推进生态文明建设，探索生态资源产业化的路径模式，整合生态旅游资源，寻求符合生态环境保护要求的生产与生活方式，形成生态产业，是水源地居民发展致富的迫切需要。切实改善城市环境，推进城市有机更新，提高城市整体功能，增强城市形象塑造，构建库区发展和移民安稳致富的长效机制，以逐步缩小城乡差距，增进民生福祉。

2 十堰市生态文明建设面临的挑战

2.1 资源环境约束趋紧

“南水北调，成败在水质”，水质安全是十堰发展的生态紧约束。根据国务院批复的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，到2015年末，丹江口水库水质稳定到Ⅱ类要求（总氮保持稳定），直接汇入丹江口水库的各主要支流水质不低于Ⅲ类（现状优于Ⅲ类水质的入库河流，以现状水质类别为目标，不得降类），须全部达到地表水环境功能要求，汉江干流省界断面水质达到Ⅱ类要求。作为南水北调中线工程核心水源区，十堰市环境容量受限，环保门槛提高，生态环境硬约束增加，实现经济社会快速发展比国内、省内其他地区压力大。同时，南水北调中线工程水源保护与水源地经济社会发展矛盾突出，落实国家主体功能区规划的任务艰巨，实现生态保护与经济发展双赢较为困难。

2.2 经济社会发展水平相对落后

十堰经济社会发展水平相对落后，2013年人均GDP仅为全国平均水平的74.3%，城镇化率低于全国平均水平2.5个百分点，在工业化、城镇化加速发展阶段，面临的能源资源瓶颈制约日益突出；十堰因汽车而建，因汽车而兴，经济结构不合理，农业基础薄弱，工业竞争力不强，新兴服务业发展滞后，老工业基地城市转型升级压力较大；长期以来汽车行业产值占工业增加值半数以上，汽车工业“一业独大”局面短期内无法扭转。另外，十堰市单位GDP能源消耗量略高于湖北及全国平均水平，十堰是典型内陆山区城市，山地占国土面积的93%，中心城区山地占比亦高达90%，城市建设和工业发展空间受限，土地开发成本高。

2.3 生态系统脆弱

南水北调水量保障与永续供水存在隐忧，丹江口水库近期年调水量为95亿m3，远期将达130亿～145亿m3，调水量占丹江口坝址断面来水量的43%，超过国际公认的河道水资源开发利用上限40%的标准，势必造成汉江水量减少、流速减缓、水体自净能力降低、水体富营养化增加，污染控制难度增大。十堰山大谷狭，山丘起伏，山高坡陡，切割深，大部分土壤抗冲击能力弱，易发生径流冲刷，产生崩塌、滑坡、泥石流等山洪地质灾害，生态系统较为脆弱，水土流失严重；郧西县北部、郧阳区北部山区、竹溪县、丹江口市北部等地区部分石灰岩山地的原生植被破坏后，地表裸露，土层逐年变薄，石漠化现象严重，全市水土流失面积达1.19万km2，占国土面积的50.3%。

2.4 环境保护与库区移民、改善民生任务艰巨

随着城镇化的推进，市域人口和产业项目向竹房经济产业带和汉江经济产业带，特别是郧阳新区聚集，中心城区也将由中等城市向“百万级”大城市转变，对城市可持续发展能力提出更高要求。一是环境问题依然突出。神定河、泗河、犟河、剑河、官山河，五条河流不能达到水环境功能区划要求，城区污水管网覆盖率低，污水处理设施出水标准低；因开山平地等建设开发活动，城区空气颗粒物污染较重，机动车和工业废气排放量增大。二是基础设施建设滞后。因城区长期以来存在“先生产、后生活”的发展理念，工业区与商业区、居住区混杂，布局不合理，道路、绿化、供水、燃气等城市基础设施建设水平较低，部分设施老化严重。三是城乡二元结构突出，生态移民发展受限，统筹城乡发展任务艰巨，全市有18.2万库区安置移民，有近百万贫困人口，特别是库区近40%的移民属贫困人口，如何保证实现移民“稳得住、能发展、可致富”的目标，给库区长治久安造成极大压力。四是城市综合服务有待加强。旅游服务配套能力弱，制约旅游产业发展；社会福利体系尚不完善；未富先老现象突出，养老机构严重欠缺。

3 十堰市生态文明建设探索与思考

3.1 构建科学合理的空间布局体系

编制实施《十堰市主体功能区建设试点示范方案》。按照国家相关要求，依据国土开发理念，结合十堰实际以及指标评价结果，将全市国土空间分为重点开发区、限制开发区和禁止开发三大类型，其中重点开发区分为省级重点开发区和市级重点开发区；限制开发区分为南部生物多样性保育区、库区及沿岸水质保障区、中部丘陵水源涵养区、北部生态修复区，全市123个乡镇行政单位中，省级重点开发区主要分布在十堰主城区，市级重点开发区分布在4个片带，即丹江口城区、生态滨江新区、汉江经济带郧西片区、竹房城镇带片区；重点开发区占十堰市总面积的3.09%；限制开发区包括4个重点生态功能区，总面积为17 393.44 km2。

3.2 构建自然优美的生态环境体系

全面推进城镇污水和垃圾处理设施建设，加快污水收集管网和垃圾收运体系建设。到2017年，建成城镇污水处理设施88座、垃圾处理设施50座；城区污水收集率达到92%，县城达到85.5%，乡镇达到75%。加强工业点源达标治理，到2015年，规模以上企业清洁生产率达70%，到2017年达80%，重点生产企业实现强制性清洁生产验收比例达到100%。加大对自然保护区、湿地公园、森林公园的资金投入和建设管理力度，在全市范围内形成以国家级和省级自然保护区为核心、以各类自然保护小区、森林公园等为补充的自然保护网络，进一步巩固秦巴生物多样性生态功能区的生态地位。

3.3 构建绿色低碳的产业发展体系

建设生态特色农产品加工基地。到2017年，农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达到90%以上，绿色有机无公害地理标志品种达到200个以上。建设国际商用车之都。以东风公司和沃尔沃合作为契机，引进先进的技术和成熟的生产标准体系，促进“东风板块”全面提档进位，2015年力争汽车工业产值突破1 400亿元，2017年达到1 700亿元。加快高新技术产业发展，重点培育新型建材、电子信息、生物产业、节能环保、新材料、新能源汽车“六大新兴产业”，2015年高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，2017年达到17.2%。提升现代服务业发展水平，到2017年实现服务业增加值占GDP的比重、服务业从业人员占全社会就业人数的比重、物流业增加值占服务业增加值的比重达到“3个38%”以上，生产性服务业增加值占服务业增加值、服务业对经济发展的贡献率达到“2个56%”以上。

3.4 构建集约高效的资源能源利用体系

实施能耗强度和能源消费总量“双控”制度。2015年全市单位GDP综合能耗比2010年下降16%以上，2017年比2015年下降7%以上。主要污染物排放得到有效控制，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量2015年比2010年分别削减8.3%、10.5%、8.3%、4.5%。节约集约利用土地资源，2015—2017年耕地保有量控制在24.35万hm2以上，灌溉用水利用系数达到0.47以上，农村安全饮水覆盖率达到93%以上。推动重点行业和企业循环化、再制造发展，探索推进市政污水厂污泥堆肥、制备墙体材料等再利用，加快建设餐厨垃圾处理、水泥窑协同处理生活垃圾项目，确保2015年前建成投入使用。

3.5 构建循环低碳的城乡一体化体系

深入推进秦巴山集中连片特困地区区域发展和扶贫攻坚，消除贫困落后对生态环境的压力，到2017年，力争80%的贫困人口实现脱贫致富，城乡居民收入差距缩小到3 ∶1。深化美丽乡村建设，推进农村环境连片整治。不断提高城市园林绿化水平，2017年城区绿化率达到60%以上，城镇人均公共绿地面积达到12 m2。优化城市功能布局，高标准规划建设十堰生态滨江新区，打造绿色转型发展的典范，构建现代化山水园林城市，探索因地制宜、各具特色的新型城镇化发展模式。

3.6 构建系统规范的生态文明制度体系

建立健全生态红线管控制度，落实十堰市环境质量安全底线，明确区域环境质量达标红线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线及控制对策；理清自然资源利用上线，明确能源消耗、水资源利用及国土资源开发最高限制及优化对策。完善和强化生态补偿政策，全面落实国家对重点生态功能区一般性转移支付制度，按照“谁保护、谁受益”和“公平合理”的原则，明确国家、湖北省、各县（市）、企业与居民等各个层级主体的权利和义务，在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，探索建立资金补偿、政策补偿、产业补偿、对口支援等多种方式的补偿机制。建立完善区域协调工作机制，加强区域、流域间生态保护和环境治理合作，建立水环境综合整治、空气污染防治、生态林业建设等区域联防联治机制，避免区域环保行动不统一、步调不一致。完善生态文明考核评价制度，把生态文明纳入全市综合目标考核范围，并加大权重，将生态文明建设占党政绩效考核的比重由20.33%提高到25%以上，根据主体功能定位差异，实行差别化考核制度。

3.7 构建节约适度的生态文化体系

加强生态文化的传承和发展，充分挖掘武当文化、汽车文化、汉水文化中的生态思想，力争“一县一品”，培育一批生态文化知名品牌。加强生态文明宣传教育，设立十堰市“生态文明日”，把生态文明内容纳入国民教育体系和各级干部培训计划，依托各级学校、“道德讲堂”、新闻媒体、网络平台、居民社区等，开展面向广大群众的生态文明宣传教育和知识培训。倡导绿色低碳生活方式，到2020年，节能电器、节水器具普及率达到90%。倡导绿色出行，提倡使用公共交通工具，合理有效使用私家车，减少不必要的汽车使用。到2020年，公共交通出行率达到50%，到2030年达到70%。

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