摘要：现代社会中，思想政治工作不仅是独特的社会治理工具，而且是重要的社会治理方式，这是现代社会赋予思想政治工作的新功能、新定位。思想政治工作的社会治理功能就是将思想政治工作的基本功能延伸运用到社会治理领域，发挥社会治理的作用，社会控制、社会协调、社会动员等是这种功能和作用的重要表现。

文献标识码：A

文章编号：1003-8477（2015）07-0172-05

作者简介：课题负责人：杜旭宇（1966—），男，中国人民武装警察部队学院政工系教授，硕士，河北省教育厅高等学校人文社科重点研究基地“部队政治工作研究中心”主任。课题组成员：程洪宝（1978—），男，武警学院政工系副教授，博士；周立军（1977—），男，武警学院政工系副教授，博士；何丽艳（1981—），女，武警学院政工系讲师，博士。

基金项目：河北省社科联社会科学发展研究课题“思想政治工作的社会治理功能研究”（2014031609）。

我们党历来重视思想政治工作，赋予其生命线的地位。学界对思想政治工作功能和价值大多是从最一般的意义上来研究，对这些功能在各个领域和各项工作中的具体表现研究得不够。从实践层面看，长期以来，思想政治工作主要着眼于日常的、常态下政治生活领域，更多地强调其意识形态的思想整合功能， [1]对其他领域及其功能关注不够。现代社会中，思想政治工作就其工具性而言，是社会治理的工具，是一种重要的社会治理方式，这是现代社会赋予思想政治工作的新功能。因此，将思想政治工作拓展到社会领域，是现代思想政治工作的新定位；将思想政治工作与社会治理相互渗透，是实现思想政治工作社会化和社会治理人性化的必然要求，是社会治理格局下思想政治工作的战略选择和发展趋向。

一、思想政治工作社会治理功能的立论依据

“治理”（governance）是各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。 [2](p23)社会治理，包括政府对社会的管理和社会公众对社会事务的自治，是政府与公民对公共生活的合作管理。在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动。 [3]是为增进公共利益、促进社会系统协调运转和人际和谐，齐心协力对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 [4]

赋予思想政治工作社会治理功能的依据在于：从社会治理的对象和内容角度立论，社会治理归根结底是对人的服务和管理，特定的对象和内容决定了社会治理离不开思想政治工作；从社会治理的主体角度立论，现代社会治理越来越由政府单一主体向社会多元主体发展，全社会参与、多元主体共治是显著特征，而实现这一目标依赖于思想政治工作的动员引导等多元作用；从社会治理的方式和手段角度立论，社会治理突出综合治理，强调法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多重手段的综合运用，不仅要依靠各种硬手段，更要依靠思想政治工作（如心理疏导、思想引导、情感激励）等软手段；从社会治理创新的需求角度立论，运用民主、群众路线、平等协商的方式实施治理，是社会治理创新的必然选择和未来路径；从思想政治工作作用领域延伸的角度立论，思想政治工作越来越延伸到社会生活的各个领域，发挥越来越多元和重要的作用，思想政治工作的社会治理功能由此而生。

二、思想政治工作社会治理功能的内涵及表现

思想政治工作的社会治理功能指的是将思想政治工作的基本功能延伸运用到社会治理领域，发挥社会治理作用。因此，这种功能在很大程度上就是思想政治工作基本功能在社会治理领域的具体表现。

（一）思想政治工作的社会控制功能。

社会控制是对社会成员的社会行为及价值观念进行指导和约束，对各类社会关系进行调节和制约，以维护社会正常秩序的过程。 [5]社会控制工具大致分为两类：一是社会控制硬工具，如法律控制等；二是社会控制软工具，如舆论控制等。思想政治工作就是一种社会控制软工具，其社会控制功能就是通过发挥导向、整合、凝聚、规范、激励等作用，引领社会思潮、协调社会关系、化解社会矛盾，在此基础上整合社会思想、规范社会行为、规避社会风险。

1.社会思想控制功能。社会的和谐稳定往往是以社会思想的有序化为前提的。在社会治理中发挥思想政治工作的社会思想控制功能，主要是通过传播主导意识形态整合社会思想，建立和谐稳定的思想秩序。主导意识形态是凝聚社会成员的“社会水泥”，它所具有的社会黏合剂作用使其成为整合其他意识形态和思想观念并进行社会思想控制的主要工具。思想政治工作通过在全社会传播主导意识形态，使其所蕴含的价值观念、理想信念等内化到社会成员的心理层面，进而实现全社会对于主导意识形态载体的政治法律思想等观念文化和制度措施的认可和拥护，使社会成员对于主导意识形态的认同转化为内心的有序思想。

2.社会行为控制功能。主要是通过思想品德教育、行为养成教育等形式，形成良好的行为调控意识，从而使个体行为符合社会规范，达到社会控制的目的。具体体现在：一是通过广泛的宣传动员和细致的思想教育，引导社会成员形成正确的价值观念，自觉认同和遵从社会价值，推动社会成员自觉养成良好的行为习惯，实现行为自律。二是通过完善人格，形成优秀的道德品质和良好的心理素质，使社会成员具备正确分析和判断事物的能力，辩证和理性地分析和判断客观形势，减少越轨以至极端行为。

3.社会风险控制功能。一是通过心理调适控制社会风险。对处于不同阶层的社会成员进行心理疏导和人文关怀，解决部分成员在心理层面出现的偏差，防止社会变迁过程中的行为脱序现象；为社会成员提供合理合法的情绪宣泄通道，使他们依托这一通道诉说并释放自己的不满情绪，避免因不良情绪被堵塞或累积而产生激变；针对一些暂时难以化解和消除的不良情绪设法创造条件，引导人们调整视线，离开原来关注的焦点，进而转移情绪，最终实现弱化或淡化原有不良情绪的目的。 [6]二是通过社会预警控制社会风险。通过对社会不稳定因素变化态势的预测分析，在社会成员的破坏行为发生之前未雨绸缪，进行教育引导，有效规避社会风险。具体体现在：通过舆情收集和分析进行社会预警，将可能引发危机的不利因子消除在萌芽状态，避免其以危害社会稳定的形式爆发出来；通过思想预测进行社会预警，把握社会成员的思想状态和思想变化的规律，依据社会成员在经济社会变迁中的反应来预测其思想变化趋势，进而制定相应的社会治理方案，将不利于社会稳定的思想因素消除在萌芽状态；通过强化风险教育进行社会预警，增强社会成员防范社会风险的意识和能力，使其在面对社会风险时保持清醒冷静，避免危机的爆发或从容应对可能发生的危险，这些都可以有效控制社会风险。

（二）思想政治工作的社会协调功能。

思想政治工作的社会调节功能，是指通过民主、说服教育、相互沟通的方式，进行人的情绪调控、人的心理调适和人际关系调整，从而达到提高人的思想觉悟、建立新型人际关系的目的，保持和促进社会的稳定与发展。 [7]

1.价值协调功能。价值冲突是造成人群关系紧张和社会矛盾的深层次原因。没有价值观的整合及核心价值观的建立与认同，就不可能有成功的社会治理，价值观治理构成社会治理的重要内容。思想政治工作在社会治理中承担着培育正确价值观、传播主流意识形态、引领社会思潮和净化社会环境的功能。主要体现在：一是通过思想政治教育，使人们树立正确的世界观、人生观和价值观，增进人们对现存社会秩序的认同和政治认同。二是通过对主流意识形态的弘扬，净化社会治理环境，促进意识形态和社会秩序的高度一致，使社会治理具有正确的价值导向和坚实的价值基础。三是充分发挥思想政治工作的价值引领作用，引领多样化社会思潮，凝聚不同阶层、群体的思想共识，促进不同阶层、群体对社会主义核心价值观的认同。四是通过思想政治教育等手段来控制思想上层建筑，调节和引导社会精神生产，使精神生产和精神产品直接为现实的社会经济基础和政治制度服务。 [8](p106)

2.心理协调功能。思想政治工作在社会治理中具有心理调适、情绪安抚、情感交流和心理监控等功能。主要包括：一是通过心理疏导、情感交流和心理援助等方式，对处于心理危机状态的人群通过思想政治教育、心理健康教育等等方法、技术和手段进行矫正、防治、指导，以调适其失衡的心理状态，达到降低、减轻甚至规避可能出现的社会突发事件的危害性。 [9]二是通过情绪宣泄、情绪稳定、思想疏通、情绪转移、情绪升华等方法，调适情绪，纠正认识偏差，化解心理失衡。三是通过舆情分析和舆论引导等方式，动态地监控社会心理的变化，适时推进有针对性地舆论引导和心态调整，增进不同群体之间的心理认同，从而形成平和的、理性的社会心态。

3.关系协调功能。在现实生活中，由于人们的社会地位、实践经验、知识水平、认识能力和个性特点等方面的差异，关系紧张、猜忌、怀疑成为社会的病态，如何协调社会关系就成为社会治理创新亟待解决的问题。一是通过世界观、人生观、价值观教育，协调人们身心矛盾，缓释情绪，转变态度，促进人自身和谐。二是通过说服教育转变人的态度、缓解矛盾冲突、优化人际关系。三是通过增进人际交往、加强思想沟通来增加信息交流、增强彼此认同和促进共识。

（三）思想政治工作的社会动员功能。

“社会动员”初指军事准备。在社会治理中，思想政治工作的社会动员主体是行政人员（公务员）、行政组织和机构等，动员客体是包括政府、第三部门在内的各类公共组织和广大公众，动员过程表现出淡化政治色彩、突出制度化和程序化等特点。结合社会动员的以上变化，不难发现思想政治工作在社会治理背景下的动员功能拓展。

1.统一责任认知功能。思想政治工作的社会动员虽然以各类突发事件或持续的社会实践活动为前提，但作为一种有组织的思想动员，它内含着增进公共利益的目的性。例如，思想政治工作者通过提出某一具体的公共利益、凝练公共利益的概念内涵来取得相对的工作优势，通过对潜在公共利益或当前公共利益增加的展望增强现实感召等。而一旦思想政治工作围绕社会公共利益建构自己的动员目的，那么，无论是关于动员的客观社会现实还是学术研究，都将集约于公共责任。毕竟，社会治理中的增进公共利益即公共责任。所以，在公共责任自然而然地成为社会动员的象征性符号时，思想政治工作也正通过社会动员统一公众的责任认知。

2.扩大公众参与功能。公众参与关系到社会治理的推进和优化。思想政治工作的社会动员在扩大公众参与方面发挥的作用主要包括：一是实现政府组织与公众（个体与非政府组织）的连接，为公众提供参与机会。调动公众参与离不开群众工作，虽然大规模群众运动的社会动员时代已经过去，但群众工作在中国发挥巨大效力的原因值得深思。二是培养公众真实参与社会治理的能力素质。思想政治工作通过信息公开为社会动员提供背景解释。其中的解释、说明工作，不但公布正确消息、排除和纠正错误信息，为政府的法规政策及政府的行政运作赢得更多的公众认同和支持，还可以给公众带来信息对称感，避免公众盲目化、情绪化的参与行为。

3.提升政府公信力功能。众多参与者“空间上的共同在场体现了某些人际信任的独特品质”， [10](p56)具体的人际信任又可通过扩展信任半径的形式达到抽象的社会信任。对国家公务人员和政府组织的信任，意味着社会动员将赢得更多的道德支持。通常，这被归纳为政府公信力的作用。政府公信力的获得是一个长期的、点滴累积的过程。当代中国政府公信力的形成过程隐约可见思想政治工作的踪迹。一是宣传政府治理的有效性，增强公民对政府提供公共物品和公共服务的能力的信任。二是宣传公共规则体系的公正性，使政府获得稳定牢固的合法性基础。三是在政府的公共权力与责任、公民的权利与义务之间营造出某种良性的动态平衡关系。

三、思想政治工作社会治理功能的实现

思想政治工作社会治理功能的实现指的是这些功能在社会治理中外化为现实的作用，这种功能的外化有赖于整合思想政治工作的功能模块，有赖于建立起系统、科学的思想政治工作社会控制、社会协调和社会动员机制。

（一）思想政治工作社会控制功能的实现。

1.建立社会思想控制机制。主要是积极建构并传播主导意识形态。意识形态工作是社会治理的重要环节，创新社会治理体制需要创新意识形态工作方式。 [11]一是积极进行主导意识形态建构。在坚持马克思主义主导地位的基础上加强同其他意识形态和亚文化的对话，提高党的意识形态与人民群众需要的契合度，增强主导意识形态的包容度，保持主导意识形态的弹性和张力。二是进行有效的意识形态传播。在传播主体方面培育具有较高素质的意识形态宣传队伍；在传播途径方面综合利用各种意识形态机器；在传播方法上创新意识形态表达方式，使主导意识形态通俗化、形象化。

2.建立社会行为控制机制。主要是建立行为规范机制。一是积极进行价值引领，大力宣传积极向上的正向理论，净化社会成员的心灵，引导他们通过正确途径实现自身的社会价值。二是通过多种渠道和形式开展政治教育、法制教育、道德教育等，培养公民意识。三是通过心理疏导、人格塑造等方式提高社会成员行为调控的内生能力，促进社会成员身心和谐，进而实现外在社会秩序的转化。

3.建立社会风险控制机制。一是建立心理调适机制。形成正确的心理导向，在思想政治工作中严格区分正常情感反应与心理问题，对于正常情感反应进行慰藉，防止其转化为心理问题；对于心理问题则帮其分析产生问题的原因，对症下药加以解决；传授心理调适方法，增强社会成员承受挫折、克服困难的能力；对于部分社会成员的不健康心理要及时纠正疏导，防止蔓延扩散；围绕情绪控制、挫折适应、心理调适技能训练等内容加强心理健康教育；对社会成员进行长期的政治熏陶、系统的理论灌输和理想信念教育，培养良好的政治心理。二是建立社会预警机制。强化社会舆情的监测引导，构建政府与群众互动平台，增强政府与社会成员间的信息互动与交流；建立思想动态监测预警体系，全面分析社会上存在的不正确思想认识、有害的社会思潮以及它们对社会稳定的危害，在此基础上进行科学的预测以规避社会风险；充分利用网络媒介预测风险，及时准确地把握社会舆论动态及发展趋势，为预测事态的发展提供信息支持，从而扩大社会控制工作的覆盖面和有效性。

（二）思想政治工作社会协调功能的实现。

1.建立价值协调机制。一是构建道德调适机制。道德调适可以有效约束人们的行为，是解决目前群体矛盾的有效“润滑剂”、“助推器”，进而成为调节社会关系的一种社会治理机制。在思想政治工作中，通过社区、工会、联谊会等形式，建设以家庭美德、社会公德和职业道德为内容的道德教育体系，塑造良好的道德风尚，强化民众的自律意识，将外在的制度约束内化为信念、信条和准则，主动化解矛盾。二是构建价值重塑机制。社会治理在更高程度上就是一种“价值观”治理。社会主义核心价值观是社会治理的重要内容，要加强社会主义核心价值观认同教育，塑造社会共同的价值基础，并将其融入社会治理的全过程，这是社会治理创新的新突破。

2.建立心理协调机制。一是建立心理调适机制。心理调适可分为个体心理调适和群体心理调适，思想政治工作要适应社会治理创新的需要，将个体心理和群体心理纳入工作范围。一方面，通过正反面案例引导个体调整、控制自己的心理和行为，加强个性修养，消除心理障碍，提高适应能力、心理承受能力，培养良好的心理素质，增强环境适应能力和挫折承受能力。另一方面，通过宣传引导，促进面对面的人际交流，以大众传媒影响公众，引导群体的心理与行为；同时，通过加强文化教育来调整社会心理定势，以教育的内容、模式和目的培育社会成员的心理特征。二是建立情绪调控机制。思想政治工作建立多样化的情绪调控渠道，如通过社团、居委会、群众工作室等与大众定期或不定期举办谈心交流会，形成一种指导与教育、自助与咨询相结合的情绪健康教育系统，多形式地进行宣传与教育工作。

3.建立关系协调机制。一是构建交流沟通机制。建立一些正式的或非正式的、面对面的或网络式的多样化的思想交流平台和沟通渠道，进行有效的思想沟通与信息交流。二是构建人文关怀工作机制。着眼于社会基层、立足于百姓生活开展人文关怀活动，密切人际关系，调整人的思想情绪和心理情感，着力培育社会和谐的“细胞”。三是实施关系优化与调整机制。通过思想政治工作积极倡导和鼓励建立积极型的人际关系，化解消极型人际关系和抵制破坏型人际关系；加强人际交往，增进相互间的理解和宽容，促进人与人之间的和谐相处；利用广播、电视等大众传媒宣传社会主义公共关系的基本原则，提高群众分辨是非的能力和思想道德素质；倡导公平竞争、促进团结协作，打造合作和竞争型人际关系。

（三）思想政治工作社会动员功能的实现。

1.建立责任宣讲机制。一是通过各种媒介进行公共责任宣传。通过宣传公共责任的具体内容、宣传履行公共责任的榜样人物、宣传公共责任对于国家民族的价值，引导人们认识公共责任，借助以前社会动员中的受益者说明社会对承担公共责任者的鼓励和奖赏，促成一种历史——环境动员，使公共责任在获得更多合理性解释的前提下为更多人所承担。二是通过经常性思想政治工作的开展，强化公共权力部门服务意识，减少行政活动造成的利益冲突。思想政治工作社会动员可以明确公权部门在履职过程中的权责利分配，尽可能地避免被民众广泛诟病的政府与民争利、公权力滥用，以及政府过度关注自身福利待遇等行为的发生。

2.建立有效参与机制。一是为公众提供参与平台，由政治参与而社会参与，扩大参与领域。思想政治工作天然具有政治属性，但不得不承认，思想政治工作的政治色彩正在淡化，究其原因是思想政治工作所涉及的社会领域正不断扩展。二是介由制度价值认同增强公众的参与意愿。伴随思想政治工作在社会主义核心价值观教育领域中的开展，个人和社会组织对社会制度的价值认同逐步提升，角色意识的增强促使它们在社会治理过程中更愿意积极参与到社会活动中去。三是借助政治教育和思想灌输规范参与秩序。公众参与是社会动员的一个重要属性，但它并不是动员的唯一目的，思想政治工作通过教育宣讲可以引导公众情绪、唤起公众参与社会治理的自觉，尽可能地降低社会动员冲击政治秩序的发生概率。

3.建立公信资本培育机制。政府公信力是社会治理不可或缺的一种社会资本。思想政治工作是政府公信资本形成的培养者和累积者。人们对政府的信任有初级信任、次级信任以及习惯性信任等不同层次。在赢得初级信任方面，思想政治工作往往通过回顾政府工作人员历史上的高尚职业道德和政府机构领导的成绩，以每一个形象展示、行为细节和作风要求展现当前政府公务员的率先垂范与政府机构的积极作为，表明社会治理过程中扮演主导角色的政府人员和机构组织是可以信赖的。这其实是通过描述信任对象——政府的历史声誉、现实表现的初级可信性。在获取次级信任上，思想政治工作会在动员中特别强调政府的责任担当、政府对公众一以贯之的承诺以及对当前形势的宣讲。责任担当和承诺意味着政府的每一行为都会受到监督，玩忽职守将被惩罚；形势宣讲可以营造信任的情境氛围，催生并促进公众信任冲动的发展，鼓励公众对政府的信任行为的发生。思想政治工作不断宣传政府工作人员和机构组织以诚实不欺示人，以公平正义待人，将逐步积累人民的信任和信赖，多次信任心理活动和信任行为的沉淀将形成习惯性信任。