李彦国 郭永波 李卫东 徐 杰

(安阳钢铁股份有限公司)

冶金企业相关方档案式安全管控探讨

李彦国 郭永波 李卫东 徐 杰

(安阳钢铁股份有限公司)

针对冶金企业相关方安全管理中存在的不足，探讨在企业中实施档案式安全管控，规范和强化相关方的安全管理手段和现场作业行为，促使相关方单位自主提升安全管理水平，消除相关方单位的安全隐患，避免相关方人员的人身伤害。

相关方 档案式 安全管控

0 引言

相关方指与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体[1]。现阶段，冶金企业均已完成设备的自动化和大型化的升级改造，为了提高产品的产量和质量以及降低生产成本，企业把大量的设备维保、容器修复、原材料供给等作业项目外委给专业企业，使得生产现场出现的相关方单位和人员越来越多，其职责分工越来越细化，工作方式及作业内容等也越来越复杂化，给企业相关方安全管理带来了较大困难。现在相关方安全已经成为冶金企业安全生产管理的重要内容之一。

1 做好相关方安全管理的必要性和紧迫性

做好相关方安全管理，保障企业每一个劳动者的人身健康和安全是企业的社会责任，也是企业安全文化建设的重要组成部分。相关方单位职工作为社会财富的创造者应当受到经营单位的尊敬和平等对待，珍惜和保护每一个劳动者生命和健康，实行统一的健康安全标准是社会进步和和谐发展的重要表现。

长期以来，由于企业对相关方安全管理的忽视，造成相关方单位的安全事故频发。2012年2月23日国内某钢铁公司相关方人员在煤气柜改造大修施工作业中，由于企业对相关方单位安全管理缺失，危险因素辨识不充分，引发煤气中毒事故，造成相关方单位作业人员6人死亡，7人受伤，严重的伤害了相关方单位自身的经济利益和企业形象，同时也给雇佣单位的的企业形象及名誉造成恶劣的影响，给国家、社会、家庭造成了巨大经济损失和负面影响。

做好相关方安全管理是国家法律、法规对企业的要求。最新修订的《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定：“生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改”。同时在《中华人民共和国生产法》第五十八条还规定“生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务”，要求企业把相关方劳务人员视同本单位职工对待，不得存在差别。

2 相关方安全管理的难点及薄弱点

由于相关方单位管理具有独立性，国家及企业安全生产方针政策、规章制度不能够及时传达到相关方单位的班组和个人，或者虽然传达但没有得到切实执行，规章制度形同虚设。

相关方单位在用工制度上存在随意性较强、流动性大的特点，造成相关方劳务人员安全防护技能参差不齐，个人的工作技能不够熟练，安全防护意识淡薄，安全防护技能欠缺，给安全管理带来了较大困难。

相关方单位人员往往招募一些社会退休人员或闲杂人员，年纪偏大，没有特种作业技能，造成一定的安全隐患。

相关方单位为了提高自身的经济效益，不能按规定为相关方劳务人员提供劳保用品、安全防护器材及购买工伤保险，劳务人员的合法权益得不到保障。

相关方单位和人员对作业现场环境不熟悉，特别是外委维检单位因检修工作需要随时变换工作地点，对检修现场环境陌生，对环境中存在的危险及有害因素不能及时辨识出来[2]。

相关方作业项目一般具有劳动强度高及作业环境差的特点，其有毒有害因素多，危险性高，增强了其安全管理的难度。

相关方单位的安全操作规程不能满足现场需要，职工违反安全操作规程的现象普遍存在。虽然相关方单位制定了安全操作规程，但是相关方单位普遍存在不组织职工系统的学习规程及不能够随着实际工作的需要而不断的修改规程的现象，造成操作规程不能适应现场作业需求，同时相关方单位在实际工作中对职工遵守规程情况的监督和检查存在缺失，造成职工违规操作行为时有发生。

对相关方单位安全违章考核手段单一，现阶段企业安全管理部门对相关方的安全违章考核一般只能落实到相关方的专业主管部门和属地管理单位，没有直接对相关方单位进行考核的手段，不能起到立竿见影的处罚警示效果。

3 相关方档案式安全管理

针对以上相关方单位安全管理上存在的难点及薄弱环节，为了有效控制冶金企业相关方单位作业中存在的安全风险，避免安全事故的发生，需要对相关方单位签约、合同履行及清算全过程各环节进行分析，建立相关方单位安全管理档案，并对管理档案进行动态调整，不断丰富和完善档案内容，作为企业对相关方安全管理评价的依据，即加强了相关方的安全工作监督管理，也促使相关方单位自主、自觉提高安全自身管理水平。

3.1 相关方进入现场前的安全确认

相关方单位进入企业实施作业前，必须建立相关方安全管理档案，作为相关方单位进厂作业的合理性及有效性的证明。相关方安全管理档案主要包含以下几个方面：

(1)相关方安全资质和安全业绩的审核。企业在与相关方单位签订劳务合同前应组织审查相关方的安全资质和安全业绩，对安全资质不合格及安全业绩不佳的相关方单位应及时剔除，对证照齐全，安全管理业绩较好的单位应优先考虑，此举不仅对本单位以后的相关方安全管理打造了良好的基础，同时也促使社会上形成重视安全的良好风气。相关方单位的资质业绩证明形成了相关方安全管理档案的基础。

(2)审核相关方单位的安全投入。按照法律规定为劳务人员提供安全保障是相关方单位取得安全准入的必要条件，相关方单位必须提供为劳务人员配备合格劳保用品及安全防护器材证明，出具为劳务人员购买工伤保险有效单据，经企业安全监督部门审核合格后，相关方单位才能具备签订劳务合同的条件。

(3)相关方劳务人员的审查。企业安全主管部门应对相关方单位劳务人员的作业资质和身体条件进行审核，特种作业人员一定要有相应的作业许可证，一些年纪大，身体素质差，不具备从事高体力、高风险作业的劳务人员及一些没有没有经过专业培训的无证人员应及时清退。

(4)签订安全管理协议。企业必须与相关方单位签订安全管理协议，明确双方各自的安全管理职责和管理内容，确定施工、作业单位保证安全生产的措施，明确企业属地管理单位为保证项目施工作业安全的条件和措施，安全管理协议必须经双方签字盖章，确保有效执行。

(5)对相关方安全告知。企业对相关方单位必须履行安全告知义务，安全告知的内容应包含本企业的安全健康及消防等方面的规章制度，相关方单位作业过程中存在的危险及有害因素，作业环境中存在的危险及有害因素。为了确保安全告知效果，安全告知内容应形成书面文件，相关方单位主要负责人签字盖章。

(6)督促相关方单位建立健全安全生产规章制度。相关方进入现场前，企业的相关方管理单位必须组织相关方单位管理人员熟悉生产现场情况，督促相关方单位依据现场实际情况制定出合理合规的相关方单位安全操作规程、安全施工方案及安全责任制等安全规章制度。企业的相关管理部门要组织对这些安全规章制度进行评审，评审合格后应签字盖章。

(7)组织开展相关方单位劳务人员入场安全教育。相关方人员进入作业现场前，必须接受企业的安全教育和培训，学习本企业的安全生产规章制度，掌握必要的安全防护技能，规范其作业行为，提高相关方作业人员的安全意识，促进相关方人员尽快融入企业的安全文化氛围内。

(8)建立安全生产奖惩基金。按照企业与相关方单位签订劳务合同金额大小、作业风险程度，按照一定比例收取安全保证金，以此为基础，建立安全生产奖惩基金，可以进一步增强相关方单位的安全生产管理能力和责任意识，有效防范各类相关方安全生产事故的发生。

3.2 相关方作业过程的安全管理

对相关方作业过程的管控，是消除相关方作业安全隐患、杜绝相关方安全事故的必要手段。企业安全管理部门依据对相关方作业过程的安全管理和监督，不断丰富和完善相关方安全管理档案，促使相关方单位规范自身作业行为，提升自身安全管理水平。

(1)相关方单位劳务人员的安全教育。按照冶金企业安全管理规定，企业必须对相关方劳务人员开展每年不少于8学时的安全再教育。对休假、转岗及新工人开展三级安全教育，提高其安全意识，使其掌握岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能，规范其作业行为。企业必须督促相关方单位严格按照国家规定开展安全教育，相关方单位劳务人员的安全学习记录留存在相关方安全管理档案中。

(2)组织相关方安全检查。企业必须组织开展定期不定期的相关方安全检查，对相关方单位作业人员的操作行为和作业现场环境进行监督检查，发现问题及时纠正，消除相关方作业过程中存在的人的不安全行为和物的不安全状态。同时，在检查中提出安全隐患改进意见及合理化建议，促进相关方单位安全水平的提高。

(3)加强与相关方单位的安全信息沟通，企业应组织召开定期不定期的安全例会或安全专题会，听取相关方单位的安全意见和建议，通报安全检查情况及企业安全生产状态，组织学习国家安全生产方针政策，企业安全生产规章制度，提升相关方单位安全生产意识。

(4)积极发挥工会作用。工会作为企业全体劳动者的安全权益维护者，应该把保障相关方人员安全权益作为维权活动的重要组成部分，积极为听取相关方劳务人员对作业环境、安全培训等方面的意见和建议，确保相关方劳务人员的合法权益得到保障，努力为相关方人员创建一个健康、舒适作业环境。

(5)建立相关方单位安全月评价激励机制。对安全检查出的问题依据违规严重程度给予相关方单位提示、警告及不同数额的罚款，对安全工作较好的单位应给予表扬和奖励，考核及奖励金额从安全生产基金中结算，促进相关方单位自主提升安全管理水平。

3.3 相关方安全业绩评价机制

相关方单位在完成作业任务进行劳务费用结算时，冶金企业必须依据相关方单位在合同履行期间建立的相关方安全档案的内容，综合评定相关方单位安全管理水平，对相关方单位给予安全绩效评价，企业财务部门依据评价内容在劳务费用结算时给予一定额度奖罚，以此提升相关方单位加强安全管理的自觉性和主动性。

实施“安全一票否决”制。对于相关方单位在实施劳务作业过程中存在的安全严重违规或出现的重大安全隐患，企业安全管理部门经多次警告，相关方单位拒不改进或改进效果不佳，企业应启动退出机制，既实施“安全一票否决”制。建立和实施相关方退出机制，是确保各项安全管理制度在相关方单位得到有效贯彻执行的有力保障措施。

把相关方单位为企业服务年限计入相关方的安全绩效评价档案，对历年安全绩效良好，依照承担任务的年限在续签合同时给予价格、条件等方面优惠，形成一个稳定的相关方人员队伍，也是提高安全管理水平的有效途径。

4 结束语

通过对相关方实施档案式安全管理，建立准入机制，强化过程控制，建立科学、系统的安全绩效评价体系，使安全管理贯穿相关方合同履行的全过程，形成一个不断优化和不断完善PDCA螺旋上升的循环体系，极大的减少和消除相关方的安全隐患，为企业创建长期、稳定的安全生产体系提供有力的安全保障。

[1] GB/T28001-2001.职业健康安全管理体系审核规范[S].

[2] 李彦国，王璐，张天胜， 等.设备检修“阶段化”安全管理[J].河南冶金,2014(4):53-56.

DISCUSSION ON SAFETY MANAGEMENT AND CONTROL OF RELATED PARTIES IN METALLURGICAL ENTERPRISE

Li Yanguo Guo Yongbo Li weidong Xu jie

(Anyang Iron and Steel Stock Co.,Ltd)

Due to the shortage of security management of related parties in metallurgical enterprises, discussions on the implementation of archives safety management in enterprises and how to standardize and strengthen the related safety management and on-site operation behavior are carried out to enhance the safety management level of relevant units, thus to eliminate safety hazards of related units and to avoid personal injury of related personnel.

related parties file type safety management and control

2015-8-13

*联系人：李彦国，注册安全工程师，河南.安阳(455004)，安阳钢铁股份有限公司第二炼轧厂安全科；