张彦岚

（广西国土资源信息中心 广西南宁 530022）

党的“十八大”制定了中国发展的战略蓝图，土地资源的开发与利用成为国家发展战略的重要支撑。同时，中国作为一个具有13亿人口的大国，粮食的自给水平直接关系到国家安全。中国第一个中长期粮食安全规划《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》强调，今后我国粮食自给率要稳定在95%以上。而土地作为粮食生产的最重要要素，到2020年，耕地面积保有量不得低于18亿亩红线。在经济社会发展过程中，土地资源一方面作为经济社会发展的最重要支撑而被大规模地加以开发利用，同时土地资源又作为保障国家粮食资源的最重要生产要素而处于最严厉的保护当中，经济社会发展与粮食安全保障在土地问题上的土地需求处于严重的结构性矛盾之中。因此，土地资源的开发利用，尤其是土地综合复垦就成为保障土地增量的最重要措施。探索土地复垦中存在的问题及管理创新并努力实现土地资源的可持续利用对经济社会的发展具有十分重要的作用。

1 当前土地复垦中存在的问题

土地复垦是土地综合治理中的重要环节，土地复垦的质量和水平对于土地资源的可持续开发利用具有决定性的影响。综观全国各地土地复垦工作，主要存在以下几个方面问题：

1.1 土地复垦垦好不垦差，为腐败预留下制度漏洞

地复垦垦好不垦差是当前土地复垦管理工作中存在的重要问题。一是具有实际工作量需要连片土地开发的土地由于多方面原因往往无法进行立项进行建设。……