李爱军

试析高职院校学生管理政策的执行力

李爱军

随着我国教育改革的不断发展，高等教育大众化给高职院校的发展带来了机遇的同时也带来了挑战。在高职院校学生管理工作中，出台学生管理政策并提高其执行力，成为制约高职院校发展的主要因素。为了深入探究高职院校学生管理工作中存在的问题，文章首先探索了高职院校学生管理政策执行力的基本内涵，结合高校学生管理工作实践，探析了其问题的成因，进而提出了提高高职院校学生管理政策执行力的策略。

高职院校；学生管理政策；执行力

近年来，我国高职院校的招生规模不断扩大，办学水平不断提高，已成为高等教育的重要组成部分。按照教育部的统计，至2012年9月，高职院校的数量达到1324所，约占全国高校总数的69%。但是高职院校管理比较复杂、混乱，没有形成一个高效的执行团队。而教育界对高职院校学生管理政策的执行力研究较少，因此，笔者对此进行了深入探讨研究，希望可以推动高职教育的发展。

一、高职院校学生管理政策执行力的基本内涵

1.学生管理政策的概念。学生管理政策，主要是针对学生管理工作而制定的规章制度是调整学生管理问题的政策依据。学生管理政策最早来源于教育部1952年颁布的《关于在高等学校有重点地试行政治工作制度的指示》，随着教育的发展，到目前为止，国家已经相继颁布了多个关于学生管理工作的政策规定，如《高等学校学生守则》《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》《高等学校学生行为准则》等。这些政策规范包含了学籍管理、档案管理等多个方面，共同构成了学生管理政策体系。

2.执行力的内涵。从严格意义上讲，执行力是近年来的一个舶来品，其英文是“Executive force”，是西方发达国家最为流行和关注的话题。一般而言，执行力是指有效利用资源、保质保量完成目标的能力。随着市场经济的发展，“执行力”被广泛应用于市场经济中。而在教育界，执行力主要指教育政策的落实情况和落实程度。在高职院校，执行力是反映其对国家政策贯彻落实程度的依据，也是反映教学效果的重要方式。提高高职院校的政策执行力，可以贯彻落实国家教育政策法规，提高高职院校的教育水平。

二、高职院校学生管理政策执行力中存在的问题

1.象征性执行。许多院校的政策执行力不到位，对于国家法律法规只是象征性地执行，政策执行人员仅仅做表面文章，并没有制定具体的可操作的规章制度，导致许多人力、财务、设备等资源并没有真正发挥实效。在日常管理工作中，有些院校或教育工作者对学生管理政策只是停留在宣传教育层面上，没有真正地落实到具体工作中。在学生管理工作中，由于经费比较紧张，辅导员资源比较匮乏，导致学生管理政策的执行效果很低。

2.盲目曲解执行。盲目执行，是高职院校学生管理政策执行中的常见现象，通常表现为对国家政策的曲解。一些高职院校为了实现其部门利益化、利益部门私有化等目的，在执行国家教育政策时，从自身的特殊利益出发，借助手中的权力，追求和保护自身的利益，从而提高其个体、部门的利益，忽略了整体利益。以运动会猝死现象为例，教育部门为了尽量避免出现类似事故，出台了高校学生安全管理政策，而一些高校为了执行这一政策，取消了学生文体活动，这种做法过于夸张，不利于工作的开展。

3.选择性执行。许多部门在落实学生管理政策过程中，坚持利益原则，讲究两个“凡是”：凡是政策执行对本单位、本部门无利无用的，坚决不执行，不发动；凡是政策执行对本单位有利的，就一定会积极响应。这种选择性执行的行为，肢解了国家的教育政策，不利于高职院校学生管理政策的执行。如，国家对家庭经济困难学生进行资助，但是，个别高校政策执行者将国家对贫困学生的资助资金进行违规操作，使国家和贫困生蒙受很大损失，影响了教学工作，更难以实现教育公平。

三、高职院校学生管理政策执行力低下的成因

1.政策较为缺乏。随着我国教育事业的不断发展，高职院校已经成为高等教育的重要组成部分。但是，目前高职院校的规章制度不健全，仅有《教育法》《教师法》等几部法律法规，而在学生管理政策方面则仅有《普通高等学校学生管理规定》，虽然这是专门针对学生管理方面的规章制度，但不够细化，在实践工作中缺乏一定的可操作性。

在学生管理工作中，由于缺少政策，对学籍变动、贫困生认定等，易出现政策落实与政策本意不完全相符的状况，而且政策存在偏差，影响工作的开展。政策是开展学生管理工作的前提和依据，但是目前在学生管理方面的政策较少，导致学生管理政策的执行力较低。

2.学生管理体制不完善。学生管理体制主要指学生管理机构的设置及职权划分，管理体制直接影响学生管理政策的执行力。目前主要有院系领导和学生工作处负责开展学生管理工作，两者之间不存在隶属关系，而且在实践中，两个部门的职能交错、管理顺序混乱，各自为政，效果不佳。良好的管理体制是开展学生管理的基础，因此，如何完善学生管理体制，成为提高高职院校学生管理政策执行力的重要因素。

3.学生管理工作流程混乱。从目前高职院校学生管理工作来看，政策执行流程缺乏科学性、合理性。对学生的处罚要通过层层审批，而这种审批往往只是一种形式。而对处罚决定，学生缺乏相应的申诉、救济渠道。学生受到处分后，想通过申诉途径进行自我救济，但往往会因为管理制度的不完善，导致申诉工作难以开展，而且大多时候学生的申诉都不能得到有效受理。混乱的学生管理工作流程，造成学生管理政策执行力不高。

四、提高高职院校学生管理政策执行力的策略

1.细化政策法规，优化配套制度。政策法规是高校开展学生管理工作的依据。由于当前的法规都比较笼统，所以学生管理政策的执行力不高。我们要将国家教育政策细化到具体工作中，指导学生管理工作的开展。细化后的政策可以为学生管理工作提供明确的标准，从而提高学生管理工作水平。

同时，要优化政策的配套制度，健全高职院校的学生管理制度，设计出最佳的政策落实方案，增加政策的执行力，并配合国家的政策法规，形成具有强制力的政策、规范，从而提高政策法规的执行效果。

2.提高执行人员的综合素质。在高职教育中，要将政策的执行落实到具体的管理工作人员身上，但是，工作人员的整体素质相对较低，学生管理工作水平相对不高，政策执行效果较差。我们应当提高政策执行人员的综合素质，正确认识政策对高职院校发展的积极作用，鼓励相关工作人员对高职院校学生管理政策执行问题进行研究，及时发现工作中存在的问题，并提出相应的改革意见，指导高职院校学生管理工作的开展。

3.完善学生管理政策的执行流程。政策执行流程对政策执行效果具有重要的影响。我们应当推动教育研究工作，针对学生管理政策中存在的问题及时进行调整，不断完善高职院校学生管理政策的执行流程，提高学生管理工作水平。同时，应当考虑各环节的资源配置，通过制度的设计，优化工作流程，节约资源，使有限的资源发挥其最大的价值。

高职院校在现代社会发展中扮演着十分重要的角色，学生管理政策的执行力对其教学效果具有重要的影响。但是，当前高职院校对学生管理政策存在盲目执行、曲解执行等现象，影响高职院校管理工作的发展。本文分析了我国高职院校学生管理工作中存在的问题、原因，提出了对策，希望可以提高我国高职院校学生管理工作水平。

［1］谢晨，何建佳，聂展.影响政策执行力的因素分析及提升策略［J］.山西青年管理干部学院学报，2009（02）．

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［3］谭亚伟.浅析高职院校学生管理存在的问题及对策［J］.中国市场，2011（26）．

［4］谭亚伟.浅析高职院校学生管理存在的问题及对策［J］.中国市场，2011（26）．

责任编辑：丁金荣

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1671-6531（2015）02-0139-02

李爱军/重庆电子工程职业学院党委学生工作部讲师（重庆401331）。