□何辅成

城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。党中央在十八届三中全会中，明确提出健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。但是随着城镇化不断推进，一系列社会问题也逐渐显现，因城乡发展的差距，造成公共服务很难实现均等化，尤其是在医疗保障方面，原有医疗保障体系无法适应现有社会发展，导致了如“看病难”、“看病贵”等一系列社会问题。

一、我国及上海市城镇化现状

根据2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示，党的十六大以来我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城镇化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。党的十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1．35 个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2，096万人。2011年，城镇人口比重达到51．27%，比2002年上升了12．18 个百分点，城镇人口为69，079 万人，比2002年增加了18，867 万人;乡村人口65，656 万人，减少了12，585 万人。

上海市作为全国经济发展较快较好的直辖市，在城镇化的推进工作中也名列全国之首，据2012年国家统计局的报告显示，上海市城市化率已达89%以上，位居全国之首，而北京、天津居于其后。……