□孙秋红

“当今世界经济活动中最显著的地理特征是什么?回答肯定是集中。”克鲁格曼(2000)。国际化的企业竞争，强化了企业对规模经济的依赖，产业集聚的要求逐步显现。产业集聚已经成为当今世界经济中颇具特色的经济组织形式。在区域产业集群形成的诸多原因中，政府公共政策的引导与规范是主要推动力。河南省政府高度重视产业集聚区对河南经济发展的带动作用，经过近几年的探索发展，产业集聚区已经成为全省区域经济的增长极、改革创新的示范区。在产业集聚区发展过程中，地方政府根据集群发展形态制定并实施科学合理的规划、政策和措施，提供优良的公共服务产品，培育社会化服务体系，对产业集群的健康成长起到了关键的作用。

一、完善政府配套服务是产业集聚区提质发展的关键

河南省产业集聚区2009年规划启动，经过6年的发展，已经由量的“集聚”而生质之“转变”。《2014年河南省产业集聚区发展报告》显示，全省已经建成180 个产业集聚区;收入超百亿的特色产业集群达100 个;截至2014年9月底，规模以上工业企业达到7，763 家，对全省规模以上工业增长的贡献率达到67．8%，产业集聚区成为河南省构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体和战略支撑。

面临着战略性新兴产业发展的新挑战，河南产业集聚区进入了转型升级的关键时期。初期靠土地优惠政策招商的发展阶段已经不可持续，要吸引资本，政府就要练好内功，以高品质服务吸引并留住资本，产业集聚区到了提质发展的新阶段，“三上一提高”(上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力)成为河南省产业集聚区发展的新目标。……