赖如通，门立强，万建青，苗天阳

(中国兽医药品监察所，北京 100081)



对兽药检测仪器设备配置与提升利用效率的思考

赖如通，门立强，万建青，苗天阳

(中国兽医药品监察所，北京 100081)

结合兽药检验机构实例，在检测用仪器设备总量993台套中抽取10大类482台套的调查统计基础上，分析兽药检测仪器设备配置、利用环节存在的问题及原因，提出了加强对仪器设备配置的统筹规划、建立健全仪器设备管理制度、完善资产配置审核原则及调剂机制、构建“仪器设备共享信息平台”的建议，以期为兽药检验部门加强仪器设备配置规划、开展使用效率评价、构建共享机制提供决策参考。

仪器设备；配置；利用效率；共享

仪器设备是兽药检验机构开展检验检测和科学研究的重要硬件资源，是实验室计量认证和资质认定评审的重要评价参数。近年来，随着国家农产品质量安全监管和重大动物疫病防控力度的不断加强，投入兽药检验检测、监督抽检、残留监测等方面的财政资金大幅增加，兽药检测工作开展所需软硬件条件获得较大改善。但是，仪器设备配置水平和利用效率如何？一直未见相关研究报道，因此，开展对兽药检测仪器的配置及利用环节的分析研究，十分必要。提高仪器设备配置水平和利用效率，更好地服务于兽药检验检测和兽药监管工作，是兽药检测机构仪器管理部门需要研究的一项重要课题。加强对兽药检测仪器的配置及利用环节的分析研究，对于促进兽药检验机构仪器设备管理工作开展，完善仪器设备配置、共享等有关制度和运转机制，提升仪器设备管理科学化、制度化、系统化、信息化水平，提高财政资金使用效益具有重要意义。

1 数据统计调查

以A兽药检验机构为例，通过抽样调研的方法，分析A单位检测仪器设备的配置管理、利用和共享等情况。

1.1 抽样率 A单位共拥有各类仪器设备1400多台套，价值近1.11亿元，其中检测用仪器设备总量993台套。本次调查共抽取仪器设备10大类482台套，抽样率49%。抽样时充分考虑了使用、维修、停用状态、检定与非检定等选取的代表性。

1.2 仪器设备配置流程 A单位仪器设备由条件保障部门负责管理，职责包括计划制定、招标采购、计量管理、维修保养、报废处置等。A单位建立了由内部技术专家组成的“仪器配置审核专家组”，负责对年度仪器设备采购计划的可行性、必要性进行论证，以及仪器设备技术参数合理性审核把关。现行仪器设备新增配置流程见图1。

图1 A单位仪器设备新增配置流程图

1.3 检验仪器设备分类 结合兽药检测工作实际，将检测用仪器分为以下10类，见表1。按照《固定资产分类与代码》(GB/T 14885-2010)，检验用仪器一般均归为通用资产类，鉴于气相色谱仪、液相色谱仪、液质联用仪等色谱类、PCR仪类设备在检验工作中具有专门性能和用途，将其列为专用资产类。

表1 A单位检测仪器分类表

1.4 利用效率统计分析指标 目前业内尚无成熟可套用的仪器设备利用率综合评价体系。本次统计调查基于时间维度和数量比值，从“仪器利用率”和“共享率”两个方面对利用效率进行考核评价，即以仪器设备有效开机时间(次数)长短、共享利用频次高低来衡量设备使用效率。鉴于检验规程中，大部分天平类、显微镜类、样品破碎类以及辅助类仪器，无需记录实验操作具体时间，仅记录实验操作次数，且多数仪器设备出厂状态无额定使用次数指标，对于这些以实验次数计量为主的仪器设备，以“设备有效开机次数/单位内部同类设备平均有效开机次数”相对值作为衡量指标。仪器利用率 =设备有效开机时间/设备额定开机时间×100%；仪器利用率 =设备有效开机次数/单位内同类设备平均有效开机次数×100%；仪器共享率 =共享仪器台数/同类仪器总台数×100%；仪器可以共享率=可以共享仪器台数/同类仪器总台数×100%；参照教育部发布的《高等学校仪器设备管理办法》规定，通用设备额定开机时间为1400小时/年(7小时×5天×40周)，专用设备额定开机时间为800小时/年(4小时×5天×40周)。

1.5 利用效率统计结果 结果如表2所示。

表2 仪器设备利用率统计表

2 统计调查分析

2.1 缺乏对仪器设备配置的统筹规划 A单位仪器设备配置以年为周期进行采购申报，采购计划与兽药检验检测工作长远发展结合不够紧密，缺乏中长期规划；仪器设备申报存在“各取所需”、重复配置、过高配置现象，缺乏不同层次仪器设备、不同部门设备需求的综合统筹；贵重仪器设备功能、参数、精度等与中长期业务工作需求不匹配等。仪器设备特别是贵重仪器设备利用率低，主客观原因并存，一是新增配置仪器设备功能单一，采购时出于某一检测参数需要考虑，而实际使用次数非常有限，甚至随着检测参数变化导致该仪器设备不再使用；二是新增仪器设备未考虑到其操作环境要求，导致安装到位后无法正常启用或难于保障检测精度；三是由于检测人员设备使用偏好，同类设备偏向于操作进口设备和常用设备，主观上“冷落”了部分新增配置仪器设备。调查中，对A单位部分50万元以上设备利用率低的原因进行了分析，详见表3。

2.2 仪器设备管理制度有待完善 完善仪器设备配置及利用制度，是确保设备配置科学合理、实现高效利用的基本保障。目前，A单位仪器设备管理相关制度主要包括《国有资产管理办法》和《仪器设备管理程序》，尚未建立以实验仪器设备管理办法为总纲，涵盖设备配置、共享管理等配套办法的制度体系。

2.3 仪器设备配置审核机制有待优化 A单位仪器设备采购资金来源主要为财政资金和科研经费，在设备采购经费资金有限的情况下，把好设备采购配置审核关是确保财政资金使用效率的关键。尽管A单位成立了“仪器配置审核专家组”，通过图1流程开展仪器计划申报审核，但条件保障部门对于仪器设备配置的基本原则，拟淘汰的原有设备实际使用状态、使用效率如何、能否接受部门间调剂共享等问题在新增配置前未作深入分析，出现仪器设备配置优先次序不明，设备淘汰标准和维护维修条件不清，部门间设备使用信息不公开，许多贵重仪器设备未得到合理利用等问题。

表3 部分50万元以上设备利用率低原因分析表

2.4 仪器利用效率整体偏低 统计发现，目前A单位通用仪器设备(天平类、显微镜类、样品破碎类、辅助类等)单台年均使用次数125次，日均使用次数小于1次，年平均使用次数高于同类仪器年平均使用次数的比例不足35%；专用仪器设备(色谱类、PCR类)单台年均使用机时429个机时，平均利用率为31%，远低于800小时的年定额机时。不同类设备利用率相差较大，纯水机、恒温箱等常年开机辅助类设备、色谱类、培养箱类利用率超过70%，但离心机类、光谱类、生化分析类利用率低于10%。部门间设备平均共享率为8%，但可以共享率达65%。总体来看，A单位仪器设备整体利用率、共享率偏低，潜在的设备可以共享率较高。

2.5 仪器设备信息不公开，尚未建立有效共享机制 A单位已建立的贵重设备公用实验室，由于公用仪器操作培训、维护管理等配套机制尚不健全，各部门实验室相对分散，导致公用实验室仪器设备共享率并不高，14台贵重仪器设备单台年均使用仅37次，仅有超速、高速离心机等少数几台仪器设备实现了实质性共享。此外，部门间仪器设备存量、使用情况等信息不公开，仪器设备“部门化”、“小组化”，利益倾向突出，无统筹协调管理机制。纳入调查的29台套40万元以上设备中，只有6台套实现部门间共享共用。

3 对策建议

3.1 加强对仪器设备配置的统筹规划 仪器设备利用率不高的主要原因在于缺乏配置前的统筹规划。应从单位中长期业务发展规划及财政规划出发，把发展检验工作、提高检验效益作为重点，研究制定未来3～5年仪器设备配置规划。坚持“总量完整、结构优化、厉行节约、效益优先”的原则，多方参与，共同制定切合单位实际的规划方案。破除“小部门”“小组”观念，建立“大单位”全局性观念，用发展的眼光来看待设备配置与管理工作，突出仪器设备配置规划的严肃性，使有限的财政经费能够发挥最大效用，集中小钱办大事。

3.2 建立健全仪器设备管理制度 在现有制度和程序文件的基础上，逐步建立完善仪器设备管理制度框架及仪器设备SOP，覆盖设备管理、配置、招标采购、应急采购、验收、共享、设备管理员管理、审核委员会管理、供应商评估、维护维修等内容。对仪器设备配置、共享做出明确规定，实现仪器设备配置、共享有章可循。完善质量管理程序文件，明细仪器设备分类，逐步推进检验检测设备全部纳入受控范围。

3.3 完善资产配置审核原则及调剂机制

3.3.1 配置基本原则及配置优先次序 坚持“实用、节约、高效”设备配置基本原则。“实用”就是密切业务实际提需求，指标参数设置合理，不高攀、不唯“进口”。“节约”就是同质取价优，单位内如拥有同类仪器设备，优先调剂或共享。“高效”就是根据兽药检测机构发展定位，在硬件配置上具备一定前瞻性，确保仪器设备的检测精度、准度和行业先进性。

在设备配置的优先次序上，一是要优先保障单位核心职能开展。检验检测、实验室认证必备仪器设备优先配置，尤其对于新开展检测项目、新参数需求、新增加的业务职能要优先纳入采购计划。二是要科研仪器因“题”而异。科研课题设备购置需求，需根据单位内部资金分配和委托单位拨付资金额度、资金使用范围来确定。减少仅用于个别科研课题需要而新增配置低利用率设备。三是要有利于横向创收。鉴于大部分兽药检测机构为事业单位或中介组织，需要横向创收收入来弥补事业经费不足或开拓市场，为此对科研成果开发、有关销售产品研制等所需仪器设备，要予以必要保障。

3.3.2 优化配置审核流程 加强仪器设备配置前置审核，增加内部调剂、部门同类设备利用效率分析环节。对仪器设备计划申报科学论证、严格审批，现有具备调剂、共享条件的仪器设备，新增同类设备不予批准。计划申报材料应涵盖购置理由、选型论证、预期效益、安装及使用条件等，同时提供部门内同类设备利用率情况、部门内可供调剂、共享设备清单等信息。对部门内存在同类设备且利用率低的，不得重复购置；对于部门内设备已损坏或者无此设备的，可纳入新增采购，但如果其他部门存在同类设备且具备共享条件的，应优先进行调剂共享。对于新增贵重仪器设备或进口仪器设备，要充分考虑到仪器设备实际性能及配套要求是否落实，包括经费、场地环境、技术操作人员等。同时，也要考虑仪器本身的购置成本和运行维护费用。

加强对仪器设备处置环节的审核，对于未达报废年限且具备一定维修价值的仪器设备不得处置，需纳入调剂或共享。

3.4 建立“仪器设备共享信息平台” 推动贵重仪器设备共享利用是提升仪器利用效率的重要方式，也是当前国家科技资源利用管理的大趋势。兽药检测机构应结合单位业务特点，坚持实用原则搭建“仪器设备共享信息平台”。

3.4.1 仪器共享原则与条件 共享原则主要包括以下方面：所有仪器设备原则上均须开放共享；以贵重仪器设备共享为主；仪器设备性能和运行良好并在满足本部门实验需求外具备对外部门提供服务的条件；对于提供共享仪器设备的部门，对其设备购置、维护维修中给予经费倾斜。

满足以下条件之一的设备应进入共享平台：一是贵重仪器设备。设备价值高，利用率低的。贵重设备的判断标准由条件保障部门结合单位实际确定；二是专业仪器设备。功能专一，利用率低的必要设备；三是其他可共享的通用设备，如：多个部门可共同使用但利用率较低，经条件保障部门认定应该共享的。

有关利用率低的衡量标准，可参照本文的调查统计方式，对各类仪器设备利用现状进行分析，以各类仪器设备的利用率均值作为判断标准，利用率低于均值的，认定其利用率低。也可由部门设备管理员根据仪器设备使用记录或实验室信息管理系统(LIMS)查询，报条件保障部门认定。

3.4.2 “仪器设备共享信息平台”建设 系统建设可采取新建或依托其他信息系统载体建设的方式。建议采用后者，结合单位已有办公内网系统、LIMS系统、质量管理信息系统等，在其框架下增设“仪器设备共享信息平台”子系统。子系统具备共享仪器基本信息、实时状态、预约、审批、更新维护等功能。平台由条件保障部门或依托系统管理部门负责数据运行维护。系统建成后及时更新共享仪器信息，确保共享信息平台实现动态管理。

3.4.3 共享仪器设备预约与使用 仪器设备开机前准备、操作使用、使用后清理等以申请人为主，对于一些精密仪器设备，仪器设备所属部门应对申请人进行必要操作前培训。对于一些需具备操作资质的，按照实验室管理有关规定由具备操作资质人员执行。操作过程中出现仪器损坏的，由申请人所在部门办理维修手续。贵重仪器在满足单位内部检测需求的基础上，可制定有关委托服务收费标准，面向社会提供服务，以进一步提高仪器设备运行负荷和利用效率。

从抽样调查情况看，当前兽药检测仪器设备整体利用率不高，存在仪器设备“重配置、轻管理”，管理制度建设滞后，配置缺乏统筹规划，配置审核环节亟待优化，设备信息不够公开，共享公用机制尚未形成等问题。解决设备配置及利用环节存在的问题，既要加强仪器设备管理机制建设，也要细化和创新工作流程。应结合单位业务发展实际，统筹研究仪器设备中长期配置规划，完善仪器设备管理、共享管理制度，配置审核过程中加强对现有仪器设备利用效率的分析评估，逐步建立起“仪器设备共享信息平台”，不断优化检测仪器设备资源配置，提高兽药检验检测工作质量和效率。

[1] 国家教育部．高等学校贵重仪器设备年度效益评价表[S].

[2] 彭 洁,田 杰.大型科学仪器设备使用率统计分析及建议[J].现代仪器, 2007,13(2)：55-58.

[3] 黄凌云. 关于科研单位仪器设备购置和共享的几点探讨[J].会计之友，2012,(11):32-33.

(编 辑：侯向辉)

Study on the Veterinary Drug Instrument Configuration and theImprovement of Utilization Efficiency

LAI Ru-tong，MEN Li-qiang，WAN Jian-qing，MIAO Tian-yang

(ChinaInstituteofVeterinaryDrugControl,Beijing100081,China)

Through the case investigation and statistics, and based on the statistics of extracting 482 instruments from 993 instruments,this article analyzes the problem and the reasons of the veterinary drug Inspection instrument configuration and use. And then, puts forward suggestions for strengthening the inspection instrument configuration plan, establishing the management regulations, improving the configuration principles and sharing mechanisms, establishing “the information platform of the inspection instruments”, In order to promote strengthening the inspection instrument configuration planning, evaluating the utilization efficiency and building the sharing mechanism.

the inspection instrument; configuration; utilization efficiency; resource sharing

中国兽医药品监察所所级课题(201402号)

赖如通，硕士，经济师，从事财务管理和资产管理工作。E-mail:smallmba@126.com

2015-05-24

A

1002-1280 (2015) 08-0059-05

S851.66